目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過低,讓全民共享央企收益的目標大打折扣。在人口老齡化沖擊下,彌補潛在的養(yǎng)老金缺口已是當務(wù)之急。提高央企紅利中民生支出占比,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,應(yīng)當從現(xiàn)在做起。
財政部6日發(fā)布消息,決定從今年起適當提高央企國有資本收益收取比例,國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點,其中最高上交的比例可達25%。據(jù)測算,2014年將收取央企稅后利潤1414.9億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加375億元,增長36%。
央企紅利上繳比例提高5個百分點,這讓央企上繳比例距離目標位又邁近了一步。去年的十八屆三中全會有關(guān)決定提出,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高至30%。提高紅利上繳比例主要針對誰?自然是那些身處壟斷行業(yè)、利潤豐厚的央企和大型國企,包括中國煙草總公司、中石油、中石化、中移動、五大電力公司等。其中,中石油作為中國最賺錢的上市公司,去年實現(xiàn)凈利潤近1300億元。
央企在土地、資金等資源的配置上往往享有超國民待遇,一些央企從事的行業(yè)還具有高度的壟斷性,得天獨厚的優(yōu)勢讓某些央企輕松賺取巨額利潤。以2012年為例,當年國企利潤高達2.2萬億元,而央企利潤占比超過一半。大量利潤留存在國企,形成盲目投資的沖動,加劇一些行業(yè)產(chǎn)能過剩。一些國企過度提高本單位干部職工待遇,加劇了社會矛盾。央企上繳紅利,將強化其全民所有的性質(zhì),有利于推進收入分配改革,規(guī)范央企經(jīng)營,抑制盲目投資行為。
央企于2007年開始上繳紅利,但上繳額度較低,當時分三類執(zhí)行上繳,10%、5%和緩交或免交。此次是國家第四次提高央企紅利上繳比例,目前共分5個檔次,最高上繳比例為25%。中央提出的30%的國有資本收益上繳公共財政比例,是一個平均值。國資委[]公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年央企實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。如果按未來30%的占比去計算,央企要上繳的紅利將有近4000億元。但事實上,財政部此次公布的2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排為1578億元,也就是說,目前央企實際上繳紅利平均值不到15%。經(jīng)過此次調(diào)整,央企紅利上繳比例的平均值將有所提高,但距離30%的目標位,還是有相當?shù)木嚯x。
目前的央企紅利上繳,不僅存在上繳比例較低問題,另一突出問題是,用于保障和改善民生資金過少。財政部提高央企紅利上繳比例,其中一個重要目的就是讓更多的資金用于社保民生。但是,從此次公布的財政部2014年有關(guān)預(yù)算支出安排看,央企上繳的紅利用于社保民生和補充社保基金支出的資金只有184億元,占比僅為12%。央企具有全民所有性質(zhì),央企上繳的紅利應(yīng)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,成為充實社保基金、完善公共設(shè)施等各種社會服務(wù)性支出的重要源泉。支出占比12%,表明目前的現(xiàn)實與全民共享國企利潤的夢想還差得很遠。
央企上繳的紅利用于社保民生方面的支出寥寥,數(shù)以千億計的資金去哪了?財政部有關(guān)預(yù)算報告顯示,上繳的央企利潤大部分仍用于央企自身的資本性支出,這一部分資金約1150億元,占比超過70%。所謂資本性支出,就是央企上繳的紅利通過基礎(chǔ)性投資、科技創(chuàng)新、改革脫困補助等各種名目回流至央企內(nèi)部。最典型的紅利回流發(fā)生在中石油:去年該公司凈利潤上千億,同時獲得103億元的政府補貼。
國企特別是擁有壟斷優(yōu)勢的央企,占據(jù)大量公共資源,其所獲收益理應(yīng)由全民共享。然而,目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過低,讓全民共享央企收益的目標大打折扣。養(yǎng)老是最重要的民生事項之一,在人口老齡化沖擊下,彌補潛在的養(yǎng)老金缺口已是當務(wù)之急。此前有關(guān)部門表示,延遲退休年齡是我國應(yīng)對人口老齡化的必然選擇,然而在要求公眾更多付出之前,央企理應(yīng)率先作出犧牲。提高央企紅利中民生支出占比,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,應(yīng)當從現(xiàn)在做起。