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    1. 廳長的審批權減少之后
      2014-05-08   作者:記者 朱海黎 巫奕龍 鄭良/福州報道  來源:經濟參考網
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          福建省科技廳廳長陳秋立曾在行政審批事項較多的部門工作,回想當時的情形他仍深有感觸:上門辦事的人絡繹不絕,辦公室經常的門都很難關上,手機從早到晚響個不停。

          近年來,福建省不斷深化改革,多次簡政放權,現在科技廳只剩下兩項審批權。形容到科技廳工作后的感受,陳秋立用了四句話:權力“小”了很多,應酬“少”了很多,服務“多”了很多,實事“辦”了很多。“正是由于失去了審批權,我們才真正樹立了服務意識,讓科技發揮驅動經濟、服務民生的引領作用。”陳秋立說。

          過去科技廳也是實權單位,也存在一定程度的“機關病”:門難進、臉難看、事難辦。其中科技計劃項目和經費安排更是科技管理權力的核心和焦點。“以前廳里權力也不小,審批核準事項最多時有35項,計劃處一天到晚忙于項目安排、審批。”省科技廳計劃處處長鄭怡彤說。    

          近年來,隨著科技項目和經費不斷增長,各界對科技工作的要求好期待也在提高。去年福建省級科技計劃項目受理近3000項,項目資助經費4億多元。但以往繁瑣的項目申報、冗長的審批流程為人們所詬病。福州一家通訊企業負責人告訴記者,“項目申報、審批有時甚至要一兩年,企業要花大量時間和成本應付檢查、評估、匯報。”過多的行政審批,不僅加大了科技項目申報和管理成本,也束縛了企業的創新空間,也給權力尋租提供了溫床。

          “簡政放權要有壯士斷腕的勇氣,得看內心深處是不是真想放,能不能突破利益藩籬。”陳秋立說,“福建省曾經是改革前沿,現在正在做出新探索。我們不把簡政放權當成‘應付’上級的事,而是主動梳理出權力清單,清單做的是減法,減掉不必要的審批事項和程序。”

          科技廳的改革從“割肉”開始,拿最核心的科技技術項目管理權力“開刀”。在科技廳網站上,涉及科技計劃項目管理的全部10事項權力清單及其41張權力運行流程圖向社會公開,接受社會監督。

          “簡政放權,就是要用部門權力的‘減法’換取激發市場主體創新活力的‘加法’甚至‘乘法’效應,進而為市場創新主體的又好又快發展增添更多籌碼,進一步激發創新活力。”陳秋立說。

          近年來,科技廳經歷了從有權到放權、從簡權到服務的轉變,經過多次清理,現在只剩下兩項審批權,即社會力量設立科學技術獎審批和實驗動物許可證發放。項目申報審批流程大幅削減,讓科研人員有更多時間用于科研。

          失去了審批權后,計劃處在項目安排數量上減少了近三分之二,鄭怡彤說,“現在我們把更多時間放在項目策劃和打造平臺上來,通過市場調研,走訪企業,了解他們的需求,通過科技扶持提升企業自主創新能力。”

          福州新大陸電腦股份公司是一家高新技術企業,近年來公司每年都會申報科技項目,項目管理部負責人劉娟說,“這兩年科技廳在科技項目設計上更符合企業需求,從關系企業轉型升級的技術創新到行業重大課題攻關、重點人才培養等,我們都能找到契合點,并通過積極申報獲得支持。”

          審批權減少之后,福建科技廳不斷增加服務職能,出臺了10多項激勵政策,不斷釋放創新主體活力。預計2013年企業研發費用稅前加計扣除額45億元;科技經費后補助占到去年全部科技經費的26.4%;推進科技金融結合,成立科技支行,設立資金風險池,緩解科技型中小企業融資難題,形成財政資金60倍的放大效應,將帶動相關銀行提供科技型企業貸款24億元。

          陳秋立告訴記者,從以往的閉門審批到走進科研院所和企業主動服務,科技管理部門變得更接“地氣”;從以往單純上項目、批經費到做好頂層設計,通過政策引導、項目推動、平臺支撐、環境營造,提升企業自主創新能力,促進產業發展和科技成果對接,取得了令人滿意的效果。

          2013年,福建共獲得國家新立項科技項目1288項,資助經費13億元,比增29.5%,再創歷史最好水平;全省綜合科技進步水平居全國第11位,其中科技促進經濟社會發展指數居第5位;全省共有12個項目獲國家科學技術獎。

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