從供給著手 構建中長期穩增長機制
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新階段宏觀調控觀察之三
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2014-04-30 作者:張茉楠 來源:經濟參考報
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“跳出周期看結構,跳出短期看長期”。以強化市場機制、放松政府管制、推動結構調整為主線,從供給端破解中國經濟發展難題,這是新一屆政府經濟治理的最大特點。 事實上,宏觀調控無論做何種創新式的政策組合,客觀上都需要以改革為動力,以長期內生增長為依托,協同推進。一般來講,經濟增長有兩種機制在發揮作用,即微觀增加供給的增長機制和宏觀擴大需求的增長機制。2008年國際金融危機以來,全球經濟復蘇乏力,增長中樞下移,經濟增長低于趨勢增長率將成為“新常態”,各國政府的普遍思路是如何擴大需求以拉動經濟增長,也即經濟學中常說的“需求管理”。 然而實踐證明,依賴于財政擴張和貨幣刺激的“需求管理”政策空間已經越來越小,但后遺癥卻越來越大。對于中國經濟而言,潛在經濟增長率下行讓短期需求政策的刺激效果同樣難以持久。一方面,自2011年起,經濟增長逐季下臺階,進入經濟增速換擋期。2011年一季度開始連續12個季度經濟增速下行,標志著中國進入第二個“調整型增長期”(1997年至2001年為第一個“調整型增長期”),經濟潛在增長率進入“七上八下”的新階段。 另一方面,在經濟結構、產業結構、資本結構等宏觀經濟失衡問題面前,總量型需求政策的適用性已大為降低,特別是未來五年,中國要迎接的挑戰,要克服的困難將會更大。由低成本衍生出來的高資本回報率優勢,三大傳統生產要素(勞動力、資源、資本)紅利正在減少,整體經濟生產要素成本趨勢性上升,資本回報率趨勢性下降,中國經濟依靠低成本優勢的粗放式增長已不可持續,而財政貨幣擴張則更多地表現出了全社會總體負債水平的升高。由此可見,要真正實現長期可持續發展,一切政策的出發點就更應著眼于提供長期有效供給,通過供給端的改革,清除生產要素配置和供給的制度障礙,進一步提高全要素生產率,促進經濟增長與結構升級同步,為中長期持續穩定增長創造條件。 因此,這就要求在創新宏觀調控思路和需求管理的基礎上,必須更加偏重中長期、結構性的供給管理。要以“放松政府管制,優化供給結構,提高經濟效率”為主線,構建長期內生增長的穩定機制,在破舊立新過程中恢復和增強經濟自身彈性,突破中國經濟的結構性瓶頸。 2013年以來,在經濟下行壓力加大的情況下,宏觀調控并未采用擴張性的財政和貨幣政策,而是做到調控“不刺激”,改革“不松勁”,讓那些能夠立竿見影的能帶來改革紅利的改革率先進行。宏觀政策“寓長期改革于短期增長之中”,財政積極“做減法”,重視微觀主體的稅收激勵,通過對中小企業減免稅負降低企業經營成本、放開貸款利率下限推動利率市場化改革、盤活財政金融存量,提高要素配置效率。逐步轉變政府主導和資本密集程度高的投資模式,放松政府管制和直接干預,將穩增長著力點轉向完善市場經濟體制和改善營商環境,加快形成“統一開放,競爭有序”的市場體系,釋放市場投資主體活力。特別是堅持更加積極主動的開放戰略,通過積極推動國際貿易、投資、金融體制在更高水平上與國際規則接軌,獲得新一輪的開放紅利,無不體現了新一屆政府的經濟治理理念具有“著眼于當下,布局于未來”的鮮明特征。
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