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    1. [議事壇]杭州物業(yè)管理?xiàng)l例是民主立法范本
      2014-04-29   作者:劉武俊  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        新修訂的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》成為民主立法的一個(gè)好范本。新修訂在修訂過程中始終堅(jiān)持民主立法,開大門,接地氣,聽民聲,納民意,先后有五千余名市民參與修法。與以往相比,本次修訂條例調(diào)研次數(shù)多、征求意見范圍廣、征集意見多,在本屆浙江省杭州市人大常委會(huì)立法工作中創(chuàng)造了多項(xiàng)首次:首次召開立法聽證會(huì)、首次向全體市人大代表征求意見、首次實(shí)行三審制和隔次審議、首次進(jìn)行立法前評估。歷時(shí)兩年的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂,成為科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐。 
        法律是立法部門提供給社會(huì)的特殊的公共產(chǎn)品,也是民眾享有的特殊的法律消費(fèi)品。立法部門在立法過程中就要有將來接受民眾民意測評的思想準(zhǔn)備,接受公眾對法律法規(guī)是否存在部門利益化、地方利益化、可行性和實(shí)效性是否強(qiáng)等問題的拷問。 
        表決前評估是開門立法的創(chuàng)新實(shí)踐,通過把關(guān)立法質(zhì)量的關(guān)口前移,有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,對進(jìn)一步提高立法質(zhì)量具有積極意義。表決前評估不宜讓立法部門唱主角,而應(yīng)當(dāng)讓第三方的民間團(tuán)體和民間人士唱主角,這樣才會(huì)更加客觀真實(shí)。此外,評估論證也應(yīng)著重對法律實(shí)施的效益與成本進(jìn)行分析,包括對擬立法規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的預(yù)測和分析,以及對立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預(yù)測和分析。 
        建議將立法民意測評制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,在國家立法和地方立法工作中廣泛推廣。建議有關(guān)部門制定法律法規(guī)民意測評的評估指標(biāo)體系,將評估工作定量化、精細(xì)化和指標(biāo)化。要盡量多吸納一些律師、法學(xué)家等法律界人士以及相關(guān)專業(yè)人士、利益相對人參與,以使民意測評更為科學(xué)和專業(yè)。 
        建議有關(guān)部門將全國人大及地方人大好的立法經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)《立法法》,以法律的形式固定下來。諸如法律草案出臺(tái)前評估、網(wǎng)上二次公開征求意見等,都是提高立法質(zhì)量的重要經(jīng)驗(yàn),可以通過修改立法法固定下來,成為具有法律效力的立法規(guī)范。
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