十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。
修訂后的環(huán)保法增加了關(guān)于生態(tài)紅線、大氣污染，特別是霧霾治理及應(yīng)對(duì)的相關(guān)規(guī)定。在明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度、加大信息公開(kāi)等方面有重要突破，被視為中國(guó)用重典向污染開(kāi)戰(zhàn)的舉措。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹指出，“環(huán)保法的修改是針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，一個(gè)重大的制度建設(shè)，它對(duì)我們未來(lái)的環(huán)保工作，將對(duì)我國(guó)整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用。”
環(huán)保類法律修改將逐步提上日程
2012年8月下旬，環(huán)保法修正案草案首次提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，會(huì)后第一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年上半年全國(guó)人大法工委修改之后形成二審稿。去年6月，全國(guó)人大對(duì)環(huán)保法進(jìn)行第二次審議，再次征求全社會(huì)的意見(jiàn)。2013年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法修改進(jìn)行了第三次審議。三審稿不再使用修正案，而是采取了修訂草案的全面修訂形式，修改內(nèi)容從最初“小修小補(bǔ)”變?yōu)槿嫘薷摹?/P>
根據(jù)現(xiàn)行立法，法律修改草案一般經(jīng)常委會(huì)三次審議后表決。此次環(huán)保法修改經(jīng)歷了第四次審議，可見(jiàn)其重要性和爭(zhēng)議之大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，這次環(huán)保法修改的力度很大。從目前來(lái)看，修訂后的環(huán)保法可能成為現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。
信春鷹表示，“環(huán)保法修改是四次審議，說(shuō)明這部法律非常的重要，還說(shuō)明在修法的過(guò)程中有一些問(wèn)題需要更多次的審議。所以從審次可以看出來(lái)，全國(guó)人大對(duì)這部法律的修改是高度重視的。”
隨著環(huán)保法修訂完成，未來(lái)我國(guó)環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會(huì)逐步地提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用。
“比如說(shuō)規(guī)定的按日計(jì)罰，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)制度設(shè)計(jì)，其他法律在修改的時(shí)候，就要按照這樣的一個(gè)制度框架來(lái)設(shè)計(jì)它的罰責(zé)。所以環(huán)保法的修改是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，一個(gè)重大的制度建設(shè)，現(xiàn)在它對(duì)我們未來(lái)的環(huán)保工作，為我們國(guó)家整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要的作用。”信春鷹說(shuō)。
“違法成本低，守法成本高”將修正
信春鷹說(shuō)，本次修改環(huán)保法還對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出規(guī)定，如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見(jiàn)，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。這些都是通過(guò)大的制度回應(yīng)社會(huì)的要求。
記者了解到，修訂后的環(huán)保法增加了生態(tài)紅線的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
一直以來(lái)，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題飽受詬病，修訂后的環(huán)保法則打出重拳，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單，同時(shí)明確有關(guān)按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行;規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，修訂后的環(huán)保法明確，此類行為適用行政拘留;對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，修訂后的環(huán)保法規(guī)定其承擔(dān)連帶責(zé)任。
在草案多次修改過(guò)程中，環(huán)境公益訴訟主體范圍過(guò)窄的問(wèn)題一直是關(guān)注焦點(diǎn)。此前二次審議稿規(guī)定，主體為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)。三次審議稿將主體擴(kuò)大到在國(guó)務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。
在吸納各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，此次四審稿將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，提起公益訴訟的主體范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)大。“原來(lái)有意見(jiàn)認(rèn)為放到省級(jí)就可以，現(xiàn)在經(jīng)研究進(jìn)一步往下放，已經(jīng)是比較大的進(jìn)步，往前走了兩步。”相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。