被寄予厚望的自貿(mào)區(qū)地方性法規(guī)有何亮點(diǎn)?昨天，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》提交市人大常委會(huì)第12次會(huì)議首審。《條例草案》根據(jù)自貿(mào)區(qū)的定位和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了涵蓋管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架。
《條例草案》分九章，共六十條。在管理體制上，《條例草案》以科學(xué)管理和民主管理為導(dǎo)向，一是賦予管委會(huì)區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本市駐區(qū)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展工作，落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。二是建立綜合執(zhí)法體制，授權(quán)管委會(huì)以自己的名義集中行使行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)，解決委托執(zhí)法方式所帶來的名義主體多、權(quán)責(zé)不一致等問題。三是制定行政權(quán)力清單，要求管委會(huì)公布依法行使的審批權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力事項(xiàng)。四是借鑒國(guó)外區(qū)域管理的經(jīng)驗(yàn)，建立由區(qū)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)代表共同參與治理的機(jī)制。
在投資開放方面，《條例草案》固化了試點(diǎn)以來推行成效良好的負(fù)面清單管理模式及商事登記制度改革。《條例草案》明確，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，規(guī)定：負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更由之前的審批制改為實(shí)行備案管理;外商投資項(xiàng)目由之前的核準(zhǔn)制改為實(shí)行以備案制為主的方式。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批管理;外商投資項(xiàng)目主要實(shí)行核準(zhǔn)制。在商事登記制度方面，《條例草案》明確，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制和先照后證制度，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，建立“一表申報(bào)、一口受理”的工作機(jī)制。
《條例草案》同時(shí)明確提出要多舉措并舉體現(xiàn)高效監(jiān)管：在海關(guān)監(jiān)管方面，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實(shí)行電子圍網(wǎng)、通關(guān)無紙化、允許企業(yè)“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”。在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方面，除重點(diǎn)敏感貨物外，其他貨物免于檢驗(yàn);出區(qū)貨物實(shí)行預(yù)檢驗(yàn)制度，采取一次集中檢驗(yàn)、分批核銷放行等高效便利檢驗(yàn)制度。同時(shí)，《條例草案》還規(guī)定了建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的管理制度，推動(dòng)部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)行高效綜合管理服務(wù)。
《條例草案》重點(diǎn)提及了自貿(mào)區(qū)金融稅收上的創(chuàng)新，明確在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的先行先試，并規(guī)定了創(chuàng)新賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化和外匯管理改革等方面的創(chuàng)新內(nèi)容。在稅收方面，《條例草案》提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)享受原四個(gè)保稅區(qū)的稅收政策，同時(shí)要求，建立支持境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度。
市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純說，在立法征求社會(huì)各界意見過程中，大家對(duì)自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、體現(xiàn)先行先試寄予厚望，建議將“自主改”的制度創(chuàng)新要求作為指導(dǎo)思想寫入《條例草案》總則，并在下一步法規(guī)修改過程中貫徹有關(guān)要求，特別是在創(chuàng)新政府管理體制、探索綜合監(jiān)管模式和營(yíng)造規(guī)范法制環(huán)境等方面，按照中央關(guān)于全面深化改革的決定，進(jìn)一步凝聚和充實(shí)有關(guān)制度創(chuàng)新的內(nèi)容。
委員們建議，對(duì)有關(guān)支持創(chuàng)新政策的條款表述可以更原則一些，為今后政策的應(yīng)用拓展和不斷創(chuàng)新留出空間。同時(shí)，修改時(shí)可以遵循“國(guó)家批準(zhǔn)，本市落實(shí)推進(jìn)”的原則，規(guī)定一些地方層面的制度保障。委員們還提出，國(guó)務(wù)院總體方案要求自貿(mào)區(qū)建立一口受理、綜合審批、高效運(yùn)作的服務(wù)模式和集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。按照目前的《條例草案》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)既有授權(quán)管委會(huì)監(jiān)管，又有駐區(qū)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，還有中央在滬監(jiān)管部門和市與浦東新區(qū)的管理部門履行有關(guān)管理職能，存在如何協(xié)同高效運(yùn)作的問題，建議明確政府職能界定和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置。