不動產登記工作公布“時間表”以來,一方面“不動產統一登記來了”呼聲不斷;另一方面“2018年全面實施”又給人以漫長等待之感。對不動產統一登記,有不同理解和期待。不動產統一登記,首先要統一認識,把認識統一到黨的十八屆三中全會有關部署上來,統一到物權法等法治要求上來。
不動產統一登記,出發點和目標是不動產權利保護。不動產登記工作部際聯席會議強調,實施不動產統一登記制度是貫徹十八屆三中全會“完善產權保護制度”、“賦予農民更多財產權”、“健全自然資源資產制度”等精神的內在要求,對于進一步健全現代產權制度,夯實社會主義市場經濟基礎有重要作用。推進不動產統一登記,必須堅持不動產登記工作部際聯席會議強調的“四個注重”:注重保護不動產權利人合法財產權,有效保護權利人合法不動產財產權;注重保障不動產交易安全,為建立健全社會征信體系創造條件;注重提高政府治理效率和水平,進一步厘清政府與市場關系,發揮市場的積極作用;注重更好地滿足市場經濟發展需求和財稅金融改革需要。不動產統一登記,還必須統一于行政審批制度改革,便民利民,有利于發揮市場的決定性作用,絕不能成為新的行政審批權。
實施不動產統一登記,是推動土地制度改革的基礎,既要有緊迫感,又不能急于求成。當前農村土地制度改革社會關注度高,影響深遠。不動產統一登記,城里人比較關心房價、反腐。一季度全國城市地價監測報告明確提出,不動產統一登記推進已經影響到公眾房價預期。但不動產登記不僅涉及城市房地產。耕地、林地、草原、農村承包地等都是不動產,涉及城鄉每個家庭和每一個公民。山水林田湖等龐大的不動產財富,主要分布在農村。《2013中國國土資源公報》披露,我國河口海灣生態環境77%不健康亞健康;地下水質近60%為較差極差。改變海與陸、水和土不動產分割登記、管理狀況,同樣需要公眾關注。不動產統一登記工作重點難點在農村,我國土地制度改革的突破點在農村,必須下更大氣力工作。
2018年全面實施不動產統一登記,很多人覺得“太慢”。不積跬步,無以至千里。既要做好跨年度工作計劃,又要只爭朝夕。能早動手的,就不等不靠。一些城市特別是大城市,不動產登記基礎較好,可以率先試點推進,也可以與領導干部財產登記工作交互推動。但有些工作只能扎實推進,當前農村宅基地確權登記發證,工作艱巨;關系國家糧食安全的承包地確權登記,按中央部署5年才能完成。從長遠看,通過推進宅基地等農村集體建設用地確權登記頒證,為集體經營性建設用地入市提供產權依據;通過承包地確權登記,為農村承包地經營權流轉改革奠定基礎,不動產統一登記將最終有力推動城鄉二元化格局的歷史性破題,從而推動解除我國經濟對“土地財政”及房地產的過度依賴。