2014中國城鎮化高層國際論壇4月18～20日在上海舉行。在這個論壇上，各路專家學者、企業家和政府官員圍繞城鎮化過程中出現的問題，均有發言。

　　在諸多的觀點和意見中，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民的發言有一定的代表性。他表示，在增長速度減緩以后，如果還是不顧一切地追求城鎮化的速度，就會使城鎮化脫離經濟發展的節奏，出現有房無人的“鬼城”。他警告說，現在個別地方已經出現了這種苗頭。

　　作為政府官員，楊偉民的警告其實還是顯得頗為節制。從過去已經公布的相關報告來看，那種盲目追求城鎮化速度和城鎮化率，超前規劃各種工業園區、開發區和新城區，以致造成很多“空城”的情況，并非僅僅是個別地方所為。

　　近年來，新型城鎮化的建設被寄予厚望。很多人相信，新一輪的城鎮化，將為未來中國經濟增長提供新動力。這樣的厚望與期許大體是沒有錯的。然而理想與現實總有些距離，新型城鎮化的愿景很美好，這個過程卻未必一帆風順。所謂“空城”、“鬼城”的出現，就是其中的問題之一。

　　這種運動式的城鎮化為什么在多地出現?考察原因，不外乎這么幾個：一是某些地方官員急功近利，只看眼前利益，沒從地方長遠發展考慮，違背發展規律，以致政策選擇短期化、功利化;二是政績觀念有偏差，造城運動似乎容易在短期內出政績;三是“土地財政”的慣性思維，“大干快上”房地產符合這種思維模式—其結果，某些地方的城鎮化建設迅速形成規模的擴張，拉動了城市建設和經濟增長數據，但城鎮化的質量不高，甚至隱含著嚴重的問題。

　　如此，在城鎮化建設已然起步之時，確實需要及時排除已經出現或潛在的問題。“空城”、“鬼城”的出現，也是在提醒人們，千萬不要為城鎮化而城鎮化，“偽城鎮化”的后果很嚴重。新型城鎮化固然要有規劃，但更是一個自然過程，須符合經濟發展的規律。今天的建設者，在推進城鎮化的過程中一定要有歷史感和足夠的耐心。

　　按照國家新型城鎮化規劃，到2020年，常住人口城鎮化率要達到60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。這個規劃，建立于對過去城鎮化經驗與成績的基礎之上，也是針對未來的審慎安排。規劃既定，自然要努力去實現，但這個過程，絕非一哄而上，盲目推進。

　　同樣是在這兩天的城鎮化高層國際論壇上，經濟學家周其仁稱，用計劃體制解決城鎮化問題一定輸得很慘。他是用另一種表達方式指出了相同的問題。說到底，土地的城鎮化必須和人的城鎮化相匹配。城鎮化的進程，要和工業化的進程相匹配，也要和資源環境的承載能力相匹配。過去的城鎮化進程中，這些方面曾有不少問題存在，以致建設過程中“打亂仗”的現象間或出現。

　　新型城鎮化定然是人的城鎮化，這一點，過去已經談論甚多，不作展開。同時，城鎮化的過程，倘若缺少產業支撐，必然是不可持續的。而若過多依賴“土地財政”，則更是對過去發展模式的生硬拷貝。城鎮化的建設，與生態環境的保護之間也不能脫節。“空城”、“睡城”大有問題，“打亂仗”同樣也不行。

　　無論如何，新型城鎮化建設不能成為一個“野蠻生長”的過程。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心日前的一個調查值得重視。這個調查顯示，90%的地級市正在規劃新城新區，部分城市新城總面積已達建成區的7.8倍。也就是說，在推動城鎮化建設的名義之下，接下來的一輪“造城運動”有可能以相當的速度鋪開。在此背景下，楊偉民們的警告也就顯得更具現實意義。