為強化農業支持保護政策，按照今年中央一號文件的要求，作為改革試點之一的新疆棉花目標價格于日前敲定。多位專家在接受《經濟參考報》采訪時表示，這是我國首次探索農產品由過去的收儲改為直補，將來誰來收購棉花，誰來測算每戶棉農的實際產量等問題都還待解，該項改革的執行風險非常明顯。
    日前，國家發改委、財政部、農業部聯合發布2014年新疆棉花目標價格為每噸19800元，與此同時，取消收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。所謂農產品目標價格制度，是指農產品市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。
    中國農科院農經所所長秦富表示，19800元的目標價格對于國際棉花市場價格來說是偏高的，但是對于棉農的期待而言，又偏低了，這很矛盾。對棉農而言，現在的目標價格相當于三年前的收儲價格，比去年20400元的收儲價格又下降了600元。值得肯定的是，目標價格的確定可以加速國內棉價和國際市場的接軌，因為棉花的定價權徹底被交還給了市場。
    但對于上述目標價格會不會降低棉農的實際收入，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，農民的實際收入不會因此降低，反而，如果能執行好，農民的實際收益很可能會超過20400元收儲價格時期的收益，因為當時還有棉花收儲企業會從中獲利，而現在則改為了農民直接獲利。
    多位專家一致認為，推進目標價格制度存在很高的執行風險。
    李國祥表示，主要就是誰來收購的問題，因為新疆是棉花主產區，而對棉花的消費卻主要集中在內地，運輸本就非常困難，加上局部地區還不能使用農機，棉花的用工成本較大，導致新疆棉花整體上缺乏競爭力。取消收儲改為市場主導后，為避免上述難題，企業極可能把收購重點轉向國際市場。如果此時強行要求中儲棉來收購，那就和收儲沒有任何區別，目標價格試點就失敗了。
    為了保證目標價格制度的順利實施，地方政府的工作量會大幅增加。一位農業官員表示，過去采用臨時收儲，農民的利益是直接可以計算出來的，而現在如何測算每一戶具體的產量到底是多少，每個人該補貼多少，如何確保公平，都需要科學測算，這也給地方政府執行這項改革帶來了巨大的挑戰。如果一旦處理不當，很可能對當地棉農造成損失，甚至可能影響社會穩定。
    另外，秦富表示，目前農產品的補貼政策，一方面要保護土地承包者利益，另一方面又要鼓勵真正農業生產經營者的積極性，未來目標價格制度仍然面臨這一矛盾。“隨著土地流轉加速，土地承包權和經營權分離普遍，目標差價是補給承包者還是經營者?這些都有待解答。”
    除了在新疆試點棉花目標價格制度外，今年中央還提出將在東北和內蒙古試點大豆目標價格制度試點，記者了解到，目前由于上述地區正處于備耕階段，相關部門仍在進行測算和調研。