為強化農業支持保護政策,按照今年中央一號文件的要求,作為改革試點之一的新疆棉花目標價格于日前敲定。多位專家在接受《經濟參考報》采訪時表示,這是我國首次探索農產品由過去的收儲改為直補,將來誰來收購棉花,誰來測算每戶棉農的實際產量等問題都還待解,該項改革的執行風險非常明顯。
日前,國家發改委、財政部、農業部聯合發布2014年新疆棉花目標價格為每噸19800元,與此同時,取消收儲政策,生產者按市場價格出售棉花。所謂農產品目標價格制度,是指農產品市場價格過低時對生產者進行補貼,過高時對低收入消費者進行補貼。
中國農科院農經所所長秦富表示,19800元的目標價格對于國際棉花市場價格來說是偏高的,但是對于棉農的期待而言,又偏低了,這很矛盾。對棉農而言,現在的目標價格相當于三年前的收儲價格,比去年20400元的收儲價格又下降了600元。值得肯定的是,目標價格的確定可以加速國內棉價和國際市場的接軌,因為棉花的定價權徹底被交還給了市場。
但對于上述目標價格會不會降低棉農的實際收入,中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示,農民的實際收入不會因此降低,反而,如果能執行好,農民的實際收益很可能會超過20400元收儲價格時期的收益,因為當時還有棉花收儲企業會從中獲利,而現在則改為了農民直接獲利。
多位專家一致認為,推進目標價格制度存在很高的執行風險。
李國祥表示,主要就是誰來收購的問題,因為新疆是棉花主產區,而對棉花的消費卻主要集中在內地,運輸本就非常困難,加上局部地區還不能使用農機,棉花的用工成本較大,導致新疆棉花整體上缺乏競爭力。取消收儲改為市場主導后,為避免上述難題,企業極可能把收購重點轉向國際市場。如果此時強行要求中儲棉來收購,那就和收儲沒有任何區別,目標價格試點就失敗了。
為了保證目標價格制度的順利實施,地方政府的工作量會大幅增加。一位農業官員表示,過去采用臨時收儲,農民的利益是直接可以計算出來的,而現在如何測算每一戶具體的產量到底是多少,每個人該補貼多少,如何確保公平,都需要科學測算,這也給地方政府執行這項改革帶來了巨大的挑戰。如果一旦處理不當,很可能對當地棉農造成損失,甚至可能影響社會穩定。
另外,秦富表示,目前農產品的補貼政策,一方面要保護土地承包者利益,另一方面又要鼓勵真正農業生產經營者的積極性,未來目標價格制度仍然面臨這一矛盾。“隨著土地流轉加速,土地承包權和經營權分離普遍,目標差價是補給承包者還是經營者?這些都有待解答。”
除了在新疆試點棉花目標價格制度外,今年中央還提出將在東北和內蒙古試點大豆目標價格制度試點,記者了解到,目前由于上述地區正處于備耕階段,相關部門仍在進行測算和調研。