在博鰲亞洲論壇2014年年會上，上海自貿(mào)區(qū)成為熱門話題。在不少海外人士眼中，自貿(mào)區(qū)已成為中國“以開放促改革”的象征。2014年，上海自貿(mào)區(qū)的“改革清單”中，有哪些驚喜值得期待?
負面清單透明開放
伴隨著自貿(mào)區(qū)的掛牌，“負面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳?shù)拿~。不過，對于2013版負面清單，社會上一直有著“偏長”的說法，2014版負面清單也因此備受期待。
最明顯的變化是長度縮短。按照上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華的說法，2014版負面清單將力爭縮短40%左右。
“40%是從研究的角度而言，最終能縮短到什么程度，要看我國的擴大開放政策，這需要和相關(guān)部委一條條去談。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民表示。
朱民認為，比長度更深刻的變化，應(yīng)該是透明度。他坦承，2013年版清單有20多條沒有寫清楚限制措施。“比如清單里寫限制外商投資大米、面粉加工，到底是什么限制?是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營者資質(zhì)?需要進一步的說明。”因此，負面清單改進的過程，也是政府事中事后監(jiān)管水平不斷提高的過程。
利用技術(shù)簡政放權(quán)
加快政府職能轉(zhuǎn)變，是國務(wù)院方案對上海自貿(mào)區(qū)的第一個要求。過去半年，上海自貿(mào)區(qū)在簡政放權(quán)上大刀闊斧：工商注冊登記從實繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示，海關(guān)監(jiān)管從先報關(guān)、后入?yún)^(qū)改為先入?yún)^(qū)、后報關(guān)，國際貿(mào)易啟動“單一窗口”試點……
總體而言，簡政放權(quán)類的改革越往后推進，難度越大，因為剩下來的都是硬骨頭，很多事項背后還有法律的支撐，修改起來需要時間，尋求新的突破口勢在必行。
上海自貿(mào)區(qū)成立后，曾對新加坡等國際領(lǐng)先的自貿(mào)區(qū)進行過對標研究。上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說：“新加坡政府的簡政放權(quán)與電子政府、信息化高度結(jié)合。這給我們一種啟示：簡政放權(quán)不光靠理念創(chuàng)新，也應(yīng)該利用技術(shù)創(chuàng)新。”
比如，上海自貿(mào)區(qū)率先試點國際貿(mào)易“單一窗口”。貿(mào)易企業(yè)一次性遞交單證和材料，監(jiān)管部門處理結(jié)果通過單一平臺反饋給申報人，大大提升了貿(mào)易便利化水平。但相比新加坡，我國貿(mào)易監(jiān)管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國際貿(mào)易網(wǎng)，有35個政府部門在網(wǎng)上辦公，99%的通關(guān)事項可以在網(wǎng)上解決，15分鐘可以走完通關(guān)手續(xù)。盡快推出自由貿(mào)易賬戶
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年日前表示：“圍繞著資本項下逐步開放的自由貿(mào)易賬戶體系很快將正式推出。”市場普遍預(yù)期，自由貿(mào)易賬戶的推出時間或?qū)⑦M一步提前。
中國銀行上海自貿(mào)區(qū)分行行長周和華認為，自由貿(mào)易賬戶和分賬管理體系是自貿(mào)區(qū)改革的核心內(nèi)容。企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶后，與海外賬戶之間可以實現(xiàn)資金的自由進出，與境內(nèi)區(qū)外賬戶則將實現(xiàn)有限“滲透”。如此一來，企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)外金融資源將更為便利。
多個“國際板”“臨盆”在即
作為金融改革開放的試驗田，上海自貿(mào)區(qū)吸引了各類市場主體建設(shè)面向國際的交易平臺，多個“國際板”已箭在弦上，甚至“臨盆”在即。
“上海黃金交易所計劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國際交易平臺方案已基本定稿，正處于報批過程中。”這是上海金交所新聞發(fā)言人顧文碩給出的最新時間表。據(jù)透露，金交所“國際板”有望在6月初完成技術(shù)上線、三季度末正式推出。
除了金交所，上海期貨交易所已在區(qū)內(nèi)設(shè)立國際能源交易中心，原油期貨產(chǎn)品完成開發(fā)，預(yù)計年內(nèi)可以推出。上海證券交易所、中國金融期貨交易所、上海清算所等金融要素市場均計劃在區(qū)內(nèi)建設(shè)面向國際的交易服務(wù)平臺。自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立銀團貸款交易轉(zhuǎn)讓平臺的方案也在研究中。
建設(shè)各種“國際板”，并不是多一個交易市場這么簡單。我國擁有世界上最大的黃金消費和能源消費，卻沒有相應(yīng)的定價權(quán)。“雖然國內(nèi)商品市場的交易量龐大，但始終仍是區(qū)域性市場，不能接納國際投資者，輸出的影響力有限。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授常清等專家指出，以“國際板”為抓手，將為國內(nèi)市場巨大的消費力轉(zhuǎn)化成定價影響力提供窗口。