全球金融危機、歐債危機接踵而至，整個歐洲遭遇空前的危機和挑戰。一個有趣的現象是，德國和奧地利等依托各自堅實的制造業和實體經濟，應對危機從容，經濟運行平穩，失業率較低……這一切，很大程度上有賴相對成熟的職業教育氛圍。政府支持下的職業教育體系，有效夯實了制造業、實體經濟基礎，拉低了失業率。

　　挪威：職業高中就業前景更好

　　□記者 李國榮/奧斯陸報道

　　挪威教育體系中的職業高中相當于普通高中。由于就業前景好，藍領薪酬水平并不低，一半左右的挪威初中畢業生會選擇職高。挪威國家統計局2013年5月發布的一份統計數據顯示，2007年挪威全國初中畢業生有3.1萬人申請讀職高，約3.19萬人申請讀普通高中，兩者旗鼓相當。

　　構成職教基礎

　　在挪威，幼兒園和十年制義務教育(小學7年+初中3年)事權歸市一級政府管理。高中階段正規教育(3年)，包括普通高中和職業高中，事權歸郡政府，高等教育事權歸中央政府。
　　根據挪威《教育法》，挪威職業教育體系建立在教育行政部門、教學機構和用工企業三方合作的原則之上。挪威教育部及其下轄的教育與培訓署負責編制全國職業教育課程和教學大綱，起草和提交職業培訓結構設計以及相關議案。
　　在國家層面，一個由教育部任命的全國職業教育理事會負責職業教育與培訓合作，其職責是就職業教育提供政策建議和實施倡議。在地區層面，包括首都奧斯陸在內，挪威19個郡級行政單位都設有專門的職業教育局，履行《教育法》規定的義務。
　　職高教育在挪威職業教育體系中具有基礎性地位。在僅有510萬人口的挪威，全國共有349所公立職高學校和88所私立職高學校。私立職高可以獲得政府補貼，每個職高學生的補貼額度與國家在每個公立職高學生身上的花費相當。接受職高生當學徒的企業，也可以獲得同等額度的財政補貼。60%以上的職高學生能夠正常畢業，并獲得職業技術技能等級證書。如果算上經復讀等渠道完成學業的，5年內職高學生的畢業率達到70%以上。
　　在學制方面，職高比較特殊。由于所學課程不同，有些學生經過3年的學校學習并通過考試，就可以獲得技能證書；有些經過2年的學校學習和2年的企業徒工學習并通過考試，方可獲得技工證書；有些經過1年的學校學習和3年的徒工學習并通過考試，獲得技工證書。不管哪類，職高第一年都必須在學校學習相關理論知識。
　　學生在企業當徒工，可以領取一定的報酬，數額相當于新入職正式工工資的30%一80%，比例隨學徒期和技能提升而提高。

　　地位等同普高

　　挪威對職業教育的重視實實在在地體現在各個方面，每一個環節。
　　挪威每所初中學校都設有一個幫助指導學生進行職業生涯設計的崗位——輔導員。輔導員會根據每個孩子的個體特點，提出參考性建議，推薦合適的學校。
　　在初三年級，學校會向每個學生發放圖文并茂的職業教育推介材料，鼓勵學生根據自己的情況申請自己喜歡的職高課程。挪威職高課程分9類——建筑、設計與手工、電工學、衛生和青少年發展、媒體、農林漁、餐飲和食品加工、服務與運輸、技術和工業生產，學生可任選其中一類。
　　職高作為挪威全民教育體系的一部分，同樣實行免費教育。在挪威，除部分用英語授課的高等院校收取象征性學費外，從小學到大學都不收學費。學生讀職高和讀普通高中一樣，不需要交學費。
　　待遇方面，職高學生和普高學生也一樣。職高學生照樣可以從國家助學基金申請“文具費”，少的每月可以領取1000多挪威克朗(1挪威克朗約合1.03元人民幣)，多的每月可以領取2500克朗左右。
　　挪威職業教育的顯著特點之一是把安全教育放在首位。記者曾經參觀過挪威一所農業技術學校，無論是農機操作課、野外作業課還是動物飼養課，老師首先講解的都是有關安全的知識和注意事項，并要求學生嚴格按照規程操作，不允許有絲毫馬虎。急救知識也是挪威職高必教內容，職高學生必須掌握基本的工傷急救技能。
　　另外，挪威的職高教育和高等教育銜接也很好。選擇職高的學生如果想繼續深造，可以從高二起參加2年的補充課程學習，通過考試后，就可以獲得普高畢業證和申請讀大學的資格。每年大約有1/3的職高學生選擇補充課程。

　　面臨一些難題

　　據挪威統計局所作的趨勢預測，到2030年時，挪威所有就業人口中只接受過小學以下教育的人數比例將從2007年的27%降到18%。同時，在高中階段接受商業和辦公技能培訓的高中畢業生人數將顯著增加，對接受過高等教育和職業教育的勞動力需求也會相應增加。
　　目前，挪威部分行業已經出現了勞動力的短缺。挪威統計局認為，由于職高學生人數呈減少趨勢，這種短缺在未來可能會擴大，電工、機修工和一些建筑工種短缺明顯，衛生保健人才短缺更為突出。
　　挪威職高教育長期面臨的一大難題是高輟學率。根據挪威統計局數據，2005年入學的職高學生，按時畢業的只有40%，輟學的高達28%，其余學生大多還在學校“混著”。由于挪威經濟過去二三十年基本保持穩定增長，失業率始終保持在3%上下，這些輟學的職高學生大部分能找到穩定的工作，收入也不錯。但是.一旦經濟出現衰退，這部分人將首先受到沖擊。
　　經濟合作與發展組織2010年發布一份報告，在肯定挪威職業教育長處的同時，著重指出了挪威職業教育存在的問題。這些問題包括：職校老師年齡老化、職高教育質量保證機制弱、高輟學率，以及課程設計過分強調學生興趣可能會導致對勞動力市場需求反應失靈等。
　　報告針對這些問題提出了相應建議：加強企業帶徒師傅的義務培訓，建立全國性標準化學徒實際技能評估機制；為選擇職高的學生提供有效的指導，幫助他們選擇課程；減少企業不能提供學徒機會的課程；對學習困難學生進行早期干預，減少輟學率；改善職業教育數據收集、分析和使用。

　　奧地利：“雙軌制”成培養技工沃土

　　□記者 劉向/維也納報道

　　歐盟統計局的數據顯示，去年l0月奧地利失業率不到5%，為歐盟失業率最低的國家。可以說，“雙軌制”職業教育以及這一機制下培養出的大批高質量技術隊伍，對奧地利抵御危機功不可沒。

　　職業教育比例占八成

　　2010年，奧地利經濟教育研究所曾發表一份有關奧地利職業教育的報告，援引經合組織的一份教育調查數據顯示，奧地利近80%的十年級學生分布在職業教育體系當中，這一體系包括中級職業學校、高級職業學校以及學徒培訓(企業和職業學校)。
　　奧地利實行九年制義務教育，小學四年，初中五年。初中分為普通初中和高級初中。九年義務教育之后，20%多的學生升入高中，通過畢業考試后進入大學深造；而近80%的學生則進入不同層次的職業學校，接受職業教育。
　　在中學階段，學生可以根據學習成績和個人愛好來調整自己的未來之路。即便選擇了職業教育，學生們也可以在職業教育的最后一年，有針對性地增加“綜合性科技”知識課程，畢業后依然有機會進入高等專科大學甚至綜合性大學，讀取學士、碩士、博士學位。
　　學徒培訓在企業和職業學校同步進行。這就是所謂的“雙軌制”職業教育體系。職業學校的目標是傳授普通教育并且補充學徒在實踐中學到的專業知識。不同職業的學徒工培訓時間分別為二到四年不等，大多數為三年，之后要進行學徒畢業考試。奧地利聯邦鐵路公司學徒車間負責人海爾說：“‘雙軌制’職業教育是一種組合，年輕人1/3的時間在學校學習理論，2/3的時間在企業實踐，兩者相互補充。”
　　奧地利商會主席萊特爾說，在奧地利，職業教育是學術教育的重要補充，是在義務教育之后為孩子開辟的另一條成長之路。學術教育培養學術型、研究型人才，而職業教育培養的則是操作型、技術型人才。

　　雙軌運作機制

　　奧地利“雙軌制”職業教育是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學制度，即由企業和學校共同擔負培養操作型技術人才的任務，圍繞企業對人才的要求組織教學和崗位培訓，職業教育和企業實踐結合起來。在雙軌制職業教育體系中，學生、企業、職業學校和國家代表機構(聯邦商會)是缺一不可的四個參與方。
　　奧地利的職業學校由國家出資，屬教育部管轄，專業包括商業、技術、手工、工藝美術以及農業、林業、社會工作等方向，涵蓋270多種職業。
　　根據分工，奧地利中級職業學校的任務除了拓展和深化普通教育外，還提供能在某個專業領域就業的教育。學制根據專業方向不同分1到4年不等。高級職業學校的學制一般為五年，除了繼續深化基礎教育外，主要提供不同專業領域的完整職業培訓。從職校畢業的學生不僅具有較強操作能力，而且熟悉某一行業的全部流程，他們不僅有理論基礎，而且還有實踐經驗，經過不斷學習和深造，不少人可以成為企業的中高層管理人員。奧地利FILL公司首席執行官拉特內爾、現任勞動部長洪德施托費爾、交通創新和技術部長布雷斯以及林茨大學校長哈格勞爾等，其最初的教育背景都是職業學校。
　　學生愿意上職業學校，是奧地利職業教育成功的一個重要因素。與世界其他國家相比，奧地利的中學生并不那么重視高等學歷，也不將其視作獲得良好職業生涯的唯一途徑。奧地利完善的職業教育體系以及在學生就業、收入、福利及崗位升遷等方面提供的相應保障起到了至關重要的作用。
　　奧地利《學徒法》規定，進入雙軌制教育體系的學生，在職業學校學習的同時，也將進入企業實習并獲得學徒工資。這些學生一旦畢業，也意味著學徒期滿，之后學生實習的企業有義務雇用其至少三個月。但如果學生本人希望另謀他就，企業不得以任何方式強留。因此在奧地利，職業學校的畢業生不存在一畢業即失業的現象。

　　增加高中學習計劃

　　經過多年不斷完善，奧地剩已形成了一整套“雙軌制”教育體系，該國各級勞動局和商會等機構發揮著十分重要的監督、管理和指導作用：勞動局負責實現學生與企業的對接，幫助雙方找到滿意的實習地方和學徒。聯邦商會和地方商會負責監管企業、職業學校和學生三方職業培訓合同執行情況，對接收學徒的企業進行資質審核，企業中的學徒管理人員也必須首先接受商會規定的資質培訓。
　　依據奧地利的相關法規，員工如果能夠長期受雇于某一企業，其在工資、休假、保險，以及失業、退休補償等方面都會得到更加優惠的條件。此外，奧地利技術工人的工資水平并不低，某些工種的熟練技工，其收入甚至普遍高于同齡的大學畢業生。奧地利技術工人根據工齡、不同行業以及不同技術級別和崗位，工資水平不等，沒有統一的數據。據記者一位在維也納工作多年的會計師朋友介紹，五年以上的熟練技術工人稅前每月工資大體在2500-3500歐元。廚師相對較低，稅前收入在2000多歐元。近年來，奧地利技術工人一直比較搶手，盡管政府非常重視職業教育，但職業教育培訓出來的技術工人仍然無法滿足奧工業技術行業對專業勞動力的需求。
　　幾年前，奧地利又在其職業教育體系中增加了高中學習計劃。年輕人在接受職業教育的同時，也可以參加并完成高中學業，獲得上大學的資格。這一措施進一步拓寬了青年人的發展道路，增強了職業教育的吸引力。

　　瑞典：兩個“無縫對接”是特色

　　□記者 付一鳴 和苗/斯德哥爾摩報道

　　隨著勞工市場對專業技術人員需求的增加，專業技術人員的缺乏成為瑞典經濟增長的主要障礙。為此，瑞典政府加強對高等職業技術培訓體系的關注和完善，為該系統注入了更多資源。實現職業課程設置與勞工市場需求以及理論學習與實地培訓兩個“無縫對接”，是當前瑞典高等職業教育成功的關鍵。

　　課程與需求無縫對接

　　2002年起，瑞典開始設置高等職業教育專業培訓課程，旨在滿足勞動市場對中等職業資格人員的需求，填補高中職業教育和大學本科專業學位之間的缺口。學生高中畢業后可選擇進入高等職業教育機構接受職業技術培訓。
　　瑞典高等職業教育署負責管理瑞典涉及高等職業教育的所有事務。高職教署通過分析勞動市場對勞動力的需求來決定高職專業的設置，并負責將公共財政資源分配到提供高職專業課程的各個單位。
　　記者在采訪中了解到，負責提供單個或多個高等職業培訓的承辦方，既可以是國家教育機構或地方(省級、社區)政府，亦可是自然人或其他法人。但有一個共同點，即他們所提供的職業技術培訓項目必須與勞工市場的實際需求存在“強有力的聯系”。
　　瑞典國家高等職業教育署分析與研究部商業分析師瑪格麗塔·蘭德在接受記者專訪時說，雇主對專業技術的需求一直在變，為了適應這些需求，瑞典高等職業教育署必須靈活設置不同種類的專業。
　　“每年個人或者組織可以向高職教署申請擬設置的專業，高職教署會對這些申請信息進行詳細分析和研究，決策標準就是勞動市場對特殊職業、行業的需求，以及一個地區勞動市場的狀況。”蘭德說，“高職教署核準之后，承辦這些專業培訓的自然人或法人就能得到政府的資助。其中，最符合市場需求的專業還會連續兩屆獲得撥款”。
　　據她介紹，為了努力實現課程設置與勞工市場用工需求相呼應，高職教署還要對一些補充材料進行詳盡研究，比如瑞典就業服務中心的預測分析、國家層面進行的各行業分析預測，以及撥款專業學生畢業人數等。

　　理論與培訓無縫對接

　　“在工作場所學習”的理念，在瑞典高等職業技術培訓中占有十分突出的地位。2013年經合組織對瑞典高等職業教育評估報告中，對其高等職業教育系統在加強學生和企業聯系、調動企業參與性等方面予以高度肯定。報告將這一教育系統評價為“高度創新”的模式，并肯定了瑞典這種強制性的“在工作場所學習”的做法，是一種能夠確保高質量的教育方式。
　　蘭德介紹說，在工作場所進行職業培訓，企業和學生均可從中受益。雇主們可以從學生那里獲得該領域最前沿的新知識，并將其應用到業務中去；而學生則得到機會，在工作場所將理論知識和實際聯系起來，同時他們也有機會聯系到潛在的雇主。
　　一般來說，高等職業教育專業課程所需時間為兩年以上，在工作場所進行的培訓學習至少會占到總課時的l/4左右。雇主在接觸潛在雇員的同時，不僅提高了生產力，也節約了工資支出。
　　蘭德說，瑞典高職培訓體系還注重調動地方企業的參與積極性。法律規定，每個專業都要設有由主要是工商界代表組成的指導小組，雇主們可以參加這個小組的工作，直接影響所培訓專業的內容。這一安排保證了這些專業的學生所獲得的技能和資格恰好是雇主們所需要的。同時，這些指導小組還加強了高職教署管轄的學校與企業單位之間的聯系與合作。
　　蘭德說，這些指導小組共有6000多名工商界人員，他們代表了潛在的雇主。有約一半的學生畢業后留在了當初進行實踐培訓的單位工作。

　　檢查與質保并重

　　作為高職教育重要的一環，瑞典高職教署始終把教育質量檢查和保證機制作為主要工作。
　　蘭德介紹，瑞典高職教署一般通過檢查和質量保證兩部分來確保高等職業教育的質量。其中檢查是查看培訓提供方是否遵循相關法律，而質量保證則是根據質量指標和相關標準，對專業培訓進行評估。瑞典從去年開始實施最新的檢查和質量保證機制，對不符合要求的高職專業重新設置甚至直接淘汰。
　　“我們的檢查分為初步檢查、定期檢查、經濟評審和在授權領域的檢查四部分。今年現有的1000多個專業將有大約500個會受到監督。檢查和質量保證是為了更好地改善高等職業教育體系。監管的重點是挖掘需要進一步發展的領域，并提供相關指導。此外，專業設置方還需要針對教學方法和專業內容自行開展調研。”蘭德說。
　　高職教署的年度調查顯示，目前瑞典高職學生畢業一年后的就業率達到87%。2013年就業率最高的專業依次是教學專業(高達90%以上)、土木工程、運輸服務、經濟學、行政管理和銷售等專業。與此同時，62%的學生找到了與所學專業“完全或基本”對口的工作，只有11%的學生表示工作與專業不對口。89%的學生對他們接受的職業培訓表示“非常”或“比較”滿意。