長吉圖區(qū)域戰(zhàn)略是我國面向東北亞區(qū)域開放和發(fā)展的國家戰(zhàn)略。自2009年國務院正式批復長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略(以下簡稱長吉圖戰(zhàn)略)以來，長吉圖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施建設、區(qū)域整合都取得長足進步。帶動吉林省東聯(lián)日本海、西進外蒙古的“飛鈴型”發(fā)展結構日漸形成，長吉圖這片狹長區(qū)域已成為黑土地上新的經(jīng)濟隆起帶。
從2013年起，國家將連續(xù)三年每年向長吉圖區(qū)域投入8億元發(fā)展資金，長吉圖區(qū)域發(fā)展又迎來新的發(fā)展機遇，其作為我國面向東北亞開放重要平臺的作用也日漸凸顯。
新平臺鑄就新格局
長吉圖區(qū)域面積約7.32萬平方公里，含長春、吉林市部分轄區(qū)以及延邊朝鮮族自治州，占吉林省總面積的39.1%，人口近1100萬，經(jīng)濟總量占吉林省一半以上，近三年經(jīng)濟總量翻了將近一番，成為推動該省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
長吉圖戰(zhàn)略實施數(shù)年來，平臺建設成為助推經(jīng)濟發(fā)展的“法寶”。一批國家級開發(fā)區(qū)和特殊功能區(qū)不斷建立，在提升吉林對外開放層次和水平同時，也為區(qū)域內(nèi)各地區(qū)提供了具體發(fā)展支撐。
吉林省國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)由長吉圖戰(zhàn)略實施前的4個增加到10個，其中8個在長吉圖區(qū)域，涌現(xiàn)出中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)、長春興隆保稅區(qū)等一批新平臺、新載體。
長春興隆綜合保稅區(qū)已順利通過驗收。作為我國第19個綜合保稅區(qū)，該區(qū)已經(jīng)簽約26個項目，年進出口額約7.1億美元。“保稅區(qū)對于其腹地的經(jīng)濟發(fā)展有巨大帶動作用。”該區(qū)管委會常務副主任趙旭說。
長吉圖區(qū)域內(nèi)13個縣區(qū)則以縣級開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為載體，通過厘清市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級的發(fā)展脈絡，在橫貫東西的路網(wǎng)基礎上，以發(fā)展平臺、重點城市為點，以路網(wǎng)為線，以沿線城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展引領區(qū)域內(nèi)全面發(fā)展。
以市場機制探索發(fā)展新模式
2013年年初，吉林省通過進一步落實長吉圖戰(zhàn)略實施領導小組辦公室的機構設置、人員配備，使戰(zhàn)略實施邁入新階段。“專人研究、專人協(xié)調(diào)、專人服務，長吉圖區(qū)域發(fā)展可以說是吉林省發(fā)展的重中之重。”長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組辦公室主任張寶田說，“領導小組設立的目的就是為了更好地服務區(qū)域發(fā)展，解決實際困難。”
一直以來，長吉圖區(qū)域所處的東北亞地區(qū)受國際政治局勢影響較大，整體發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。而且轄區(qū)內(nèi)通道、物流等基礎設施建設較為滯后。“和南方發(fā)達地區(qū)相比，我們在理念上和硬件上差距都較大。”吉林市發(fā)改委副主任陳海軍說，“必須通過市場化來破題。”
為突破瓶頸，吉林省正在通過多樣化的經(jīng)貿(mào)合作推動東北亞國家間的政治經(jīng)濟合作，每年一屆的中國東北亞博覽會已經(jīng)成為各國政商人士交流的重要平臺。
在區(qū)域內(nèi)，“產(chǎn)城融合”、“以產(chǎn)促城”等新方式也在逐步實踐和探索之中，用新辦法解決土地和資金等“老問題”，正在不斷成為加快長吉圖開發(fā)開放、實現(xiàn)東北亞區(qū)域穩(wěn)定繁榮的新穎思路。
“長吉圖開發(fā)辦公室在未來將成立包括物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、旅游等專業(yè)公司，通過市場化手段推動區(qū)域發(fā)展。”張寶田說，“以長吉圖發(fā)展專項資金為基礎，注冊成立長吉圖投資集團總公司和各類子公司，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理、基礎設施、生態(tài)水利建設，搭建區(qū)域建設與融資的市場化平臺。”
公司既可以承擔發(fā)展職能，也是吸引投資的重要載體。張寶田表示，除成立國有企業(yè)之外，結合促進民營經(jīng)濟發(fā)展的思路，鼓勵地方政府進行各類民營企業(yè)孵化與成長，通過與銀行合作建立基金對項目進行扶持注資，促進民企發(fā)展。目前，吉林省民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重已經(jīng)超過50.5%，稅收、從業(yè)人員、投資占比均超過70%。
公司在“前線”奮戰(zhàn)，政府在“后方”支援。政府相關部門通過成立擔保公司規(guī)范抵押流程，幫助企業(yè)整合自身可抵押資源，順利獲得貸款，同時幫助企業(yè)解決用地、環(huán)評等一系列政策問題。“政策給到位、困難幫到位、服務做到位”，通過充分發(fā)揮服務職能，調(diào)動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力。
不僅如此，吉林省將探索賦予中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)等重要平臺更大的經(jīng)濟社會管理權限，建立起高效、靈活的全新體制機制。仲秋野說，“中心食品區(qū)是副廳級建制，在發(fā)展過程中自主性更強。”
在區(qū)域內(nèi)重點城鎮(zhèn)行政管理體制上，吉林省將逐步下放權力，擴大這些城鎮(zhèn)管理權限。張寶田表示，有關部門正在研究計劃將一些特色城鎮(zhèn)建設承包給有資質(zhì)的公司，充分利用市場化手段調(diào)節(jié)發(fā)展。
構建區(qū)域融合新圖景
吉林省委書記王儒林表示，要把全省的改革開放作為整體，以長吉圖戰(zhàn)略為總綱，做好窗口、做大前沿、做強腹地、輻射南北、東進西連，以長吉圖開發(fā)開放帶動吉林振興發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
通過產(chǎn)業(yè)差異化和互補式發(fā)展，長吉圖區(qū)域已經(jīng)形成了以長春和吉林市為腹地、以延龍圖為前沿、以琿春為窗口的四大組團區(qū)域。同時，長吉一體化和延龍圖一體化加速推進，各發(fā)展板塊初步呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的新格局。
長春市輻射帶動能力不斷增強，吉林市也加快推進十大功能區(qū)建設步伐，正在形成“北工、中商、南居”的空間結構形態(tài)。延龍圖一體化初見成效、琿春“窗口”功能明顯提升。如今，長春至琿春的高速公路已經(jīng)開通，延吉機場國際航班客流年吞吐量超長春、達到40萬人次，中俄合作擴建俄羅斯扎魯比諾港的項目正在高速推進，由琿春出境經(jīng)朝鮮羅津港由日本海運往上海(寧波)港的“內(nèi)貿(mào)外運”也已成功實現(xiàn)。
在吉林省的大力推進下，面向東北亞區(qū)域的對外通道及陸海聯(lián)運航線也取得一些新成效，對外通道建設拓展了長吉圖面向東北亞區(qū)域發(fā)展的空間。2013年8月，中俄琿春-馬哈林諾鐵路國際聯(lián)運正式開通。還成功開通了琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至韓國束草、釜山和日本新潟的陸海聯(lián)運航線，開辟了一條我國東北地區(qū)便捷出海的新通道。
盡管吉林省在對外開放方面做了大量努力，但當前東北亞區(qū)域“政冷經(jīng)冷”的局面尚未得到根本改變。延邊大學東北亞政治研究所所長金強一認為，目前東北亞區(qū)域還未形成構筑大規(guī)模國際經(jīng)濟合作體系所需要的政治環(huán)境，這是當前制約該區(qū)域發(fā)展的核心障礙。
除了國際政治因素外，目前長吉圖戰(zhàn)略實施中還遇到一些現(xiàn)實難題，如基礎設施建設不足尤其是對外通道建設仍未實現(xiàn)實質(zhì)性突破。
“長春、吉林市為腹地，延吉、龍井、圖們?yōu)椤畼蝾^堡’，琿春為‘窗口’，最終‘東聯(lián)西進、借港出海’。”吉林省長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組辦公室規(guī)劃協(xié)調(diào)處處長白忠凱拿出地圖向記者演示說，一旦突破對外通道瓶頸，長吉圖區(qū)域的前途將不可限量。
專家認為，從當前和長遠來看，長吉圖區(qū)域要想實現(xiàn)快速發(fā)展，必須突破一系列關鍵障礙，營造有利于區(qū)域?qū)ν忾_放新格局的國際環(huán)境。一是加快“東聯(lián)西進”的“大通道”建設；二是抓好面向東北亞區(qū)域開放的機制創(chuàng)新。要積極推進行政管理體制機制創(chuàng)新，吸引東北亞區(qū)域的企業(yè)、金融機構等在長吉圖區(qū)域投資或設立分支機構，發(fā)展各具特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)，圍繞對外開放、基礎設施共建共享等領域制定優(yōu)惠政策，建立完善的政策支撐體系；三是利用多種平臺和渠道加強與東北亞各國的務實合作，盡快打破東北亞“政冷經(jīng)冷”怪圈。加強民間和官方等多層次合作，利用東北亞博覽會等平臺多舉行交流活動，以經(jīng)貿(mào)交流、文化活動帶動政治互信合作。