歐盟和美國(guó)于在3月26日在布魯塞爾舉行“歐美峰會(huì)”，雙方均表示將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)更廣泛合作，核心即是以“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)為主要平臺(tái)，重塑世界貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，從而更利于未來(lái)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和歐盟方面領(lǐng)導(dǎo)人“滾動(dòng)更新”了剛剛結(jié)束的TTIP第四輪談判成果，就全面取消雙邊貿(mào)易關(guān)稅和能源合作方面將取得突破。
然而除了上述進(jìn)展，占比重較大的投資領(lǐng)域反對(duì)聲漸起、廣泛的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中所謂規(guī)則“融合”困難重重、歐洲機(jī)構(gòu)換屆選舉在即引發(fā)疑歐派力量漸增，令今年年內(nèi)談成TTIP協(xié)定面臨較大不確定性。
雙邊成果更新
歐盟和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人26日就會(huì)談成果進(jìn)行披露，經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)將集中通過(guò)TTIP實(shí)現(xiàn)。
歐洲理事會(huì)主席范龍佩在雙方峰會(huì)會(huì)后新聞發(fā)布會(huì)上表示，歐美領(lǐng)導(dǎo)人就TTIP和能源領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入探討。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，TTIP的獲益群體不僅是少數(shù)大公司，還涉及廣大中小企業(yè)、中等收入群體和底層群體的利益；除了歐美雙方，世界其他國(guó)家也可從中獲益。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在新聞發(fā)布會(huì)上表示將積極推進(jìn)已進(jìn)行四輪的TTIP談判，并承諾不允許該協(xié)定令大公司或集團(tuán)受益而消費(fèi)者權(quán)益受損。他說(shuō)：“該協(xié)定如果降低了雙方對(duì)消費(fèi)者和環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我絕不會(huì)簽署令其生效。”
此外，美歐雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的討論重點(diǎn)集中在能源貿(mào)易上。雙方討論了通過(guò)增加向私營(yíng)企業(yè)發(fā)放市場(chǎng)許可牌照，促進(jìn)美國(guó)頁(yè)巖氣出口歐洲市場(chǎng)，以減少歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)。
奧巴馬敦促歐盟重新審視能源開(kāi)采相關(guān)政策，通過(guò)自身改革優(yōu)化本地能源市場(chǎng)供應(yīng)。“在能源問(wèn)題上，我告訴過(guò)范龍佩主席和巴羅佐主席，歐盟在著眼于美國(guó)如何增加對(duì)歐能源出口的同時(shí)，應(yīng)該著眼于自己設(shè)法增加供給。實(shí)事上，美國(guó)也沒(méi)有寬裕、免費(fèi)、簡(jiǎn)單的辦法來(lái)保障自己，世界上也不存在完美、無(wú)限、理想、便宜的能源，每一種能源能來(lái)之不易，美國(guó)也是通過(guò)艱難的決策和發(fā)展才獲取了較充分的能源。”
對(duì)此，巴羅佐表示，當(dāng)前促進(jìn)美歐能源貿(mào)易僅是歐盟能源市場(chǎng)變化的一部分，歐盟還將繼續(xù)努力完成能源市場(chǎng)改革這個(gè)“家庭作業(yè)”。
三大領(lǐng)域取得進(jìn)展
在日前剛剛結(jié)束的TTIP第四輪談判，歐美談判代表均馬不停蹄的參加活動(dòng)，面對(duì)公眾代表和黨派團(tuán)體的聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)，對(duì)雙方推進(jìn)成果“無(wú)害公眾”利益做出明確表態(tài)。
歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅在參加了歐洲議會(huì)最大的政治團(tuán)體——?dú)W洲人民黨聽(tīng)證會(huì)時(shí)，雖然疲態(tài)盡顯，面對(duì)環(huán)境、社會(huì)福利、外商投資、能源合作等全方位的問(wèn)題，他均以積極正面應(yīng)答，希望通過(guò)TTIP實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域歐美雙方的共贏(yíng)，幫助所屬領(lǐng)域的中小企業(yè)受益。
他的積極態(tài)度源于第四次談判的成果，據(jù)他所說(shuō)，第四輪自貿(mào)協(xié)定談判在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則取得穩(wěn)步進(jìn)展。
他說(shuō)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面雙方主要討論了關(guān)稅、貿(mào)易服務(wù)和政府采購(gòu)；在監(jiān)管規(guī)則方面探討了提高監(jiān)管一致性、技術(shù)性壁壘、衛(wèi)生與植物檢疫措施；貿(mào)易規(guī)則方面則主要在三個(gè)方面取得突破，包括可持續(xù)發(fā)展、勞工與環(huán)境保護(hù)、能源與原材料貿(mào)易、海關(guān)與貿(mào)易便利化等。
美國(guó)首席談判代表達(dá)恩·馬尼拉也確認(rèn)，雙方的談判向前邁進(jìn)了一大步，尤其是對(duì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎廣大中小企業(yè)將從TTIP中受益。他還強(qiáng)調(diào)TTIP談判必須在不弱化對(duì)環(huán)境、勞工、消費(fèi)者、公共健康與安全的前提下進(jìn)行。
外國(guó)投資機(jī)制爭(zhēng)議巨大
在最近圍繞TTIP的談判過(guò)程中，歐美雙方的談判團(tuán)隊(duì)還與來(lái)自商界、消費(fèi)者、勞工組織、環(huán)境保護(hù)組織等機(jī)構(gòu)的約300多名代表和利益相關(guān)者進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們對(duì)TTIP談判的建議。其中一項(xiàng)名為ISDS的機(jī)制成為多數(shù)歐美雙方的企業(yè)或行業(yè)代表爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并將單獨(dú)在本月底進(jìn)入公眾聽(tīng)證程序。
投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決(ISDS)機(jī)制是雙邊投資協(xié)議中常見(jiàn)的投資保護(hù)措施。它允許外國(guó)投資者(公司)根據(jù)投資協(xié)議的規(guī)定，在投資利益受到所在國(guó)法規(guī)限制時(shí)，可在國(guó)際法庭提起仲裁申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。分析人士擔(dān)憂(yōu)，跨國(guó)大公司可能利用該機(jī)制逾越投資目標(biāo)國(guó)的法制權(quán)力。
來(lái)自美國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)組織“公共居民”的國(guó)際項(xiàng)目主任梅琳達(dá)·圣路易斯在對(duì)300多名機(jī)構(gòu)代表呼吁，從TTIP協(xié)議談判中取消ISDS條款。她稱(chēng)，將有47000家美國(guó)公司有可能通過(guò)該機(jī)制沖擊歐盟成員國(guó)的法律框架，歐美之間大型公司形成超越雙方國(guó)家主權(quán)的商業(yè)生態(tài)，不利于合規(guī)監(jiān)管、符合當(dāng)?shù)貜V泛公民利益。
據(jù)悉，該機(jī)制下，只能由企業(yè)方發(fā)起訴訟，政府成為被動(dòng)應(yīng)訴者，通過(guò)數(shù)百起案件來(lái)看，即使政府方面勝訴，招架大公司的每件應(yīng)訴成本平均也達(dá)800萬(wàn)美元，這對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵階段的國(guó)家們將是不小的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)令廣大納稅人反感。在反對(duì)該機(jī)制的聯(lián)名倡議書(shū)上，歐美雙方總計(jì)近百家機(jī)構(gòu)，顯示該機(jī)制受到雙方內(nèi)部空前的壓力。
示威活動(dòng)劍指投資機(jī)制
對(duì)于ISDS的反對(duì)，還演變成了在布魯塞爾的一場(chǎng)游行示威活動(dòng)，本月中旬，布魯塞爾歐盟委員會(huì)下屬的貿(mào)易事務(wù)委員會(huì)大樓前，來(lái)自超過(guò)數(shù)萬(wàn)名會(huì)員的30余家來(lái)自歐美的工會(huì)組織和團(tuán)體、總計(jì)約300人在此示威。這是自去年歐美自去年7月展開(kāi)談判以來(lái)的首次遭遇的大規(guī)模抗議游行活動(dòng)。
在持續(xù)2個(gè)小時(shí)的示威活動(dòng)中，綠黨成員稱(chēng)，來(lái)自美國(guó)的大公司能通過(guò)該條款逾越了成員國(guó)司法權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)，表面上是對(duì)歐洲司法的沖擊，更是傷及歐洲的民主根基。
代表農(nóng)業(yè)團(tuán)體的負(fù)責(zé)示威者說(shuō)，利用該條款，美國(guó)大型食品公司加更容易進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，降低食品標(biāo)準(zhǔn)、危及歐洲農(nóng)戶(hù)的就業(yè)。
歐洲議會(huì)少數(shù)黨綠黨的發(fā)言人Yannick Jadot在3月初的歐洲議會(huì)上將ISDS比喻為兇猛的“特洛伊木馬”，他說(shuō)，“美國(guó)大型跨國(guó)公司可以利用此條款逾越歐盟成員國(guó)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，讓歐洲公民的食品安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障受到極大挑戰(zhàn)。”
但歐美官方仍在積極推進(jìn)將ISDS納入TTIP協(xié)定中。歐盟首席談判代表貝爾塞羅說(shuō)，此次談判未涉及ISDS內(nèi)容，需要?dú)W盟等到月底對(duì)此事項(xiàng)進(jìn)行公共征詢(xún)意見(jiàn)和聽(tīng)證后再送交談判方討論。當(dāng)前能提供的信息是歐盟理事會(huì)支持將ISDS納入TTIP協(xié)定。美國(guó)首席談判代表馬尼拉稱(chēng)，美方也支持此立場(chǎng)，相信該機(jī)制能夠平衡投資意愿和政府利益。
“歐洲服務(wù)業(yè)論壇”主任帕斯考·柯內(nèi)斯(Pascal KERNEIS)說(shuō)，歐盟和美國(guó)對(duì)外投資數(shù)額比重占全球的65%，且其中投向服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域比重超過(guò)一半，歐盟對(duì)美國(guó)的投資中的59%投向服務(wù)業(yè)，美國(guó)對(duì)歐盟的投資中55%投向該產(chǎn)業(yè)。“投資領(lǐng)域的規(guī)則融合事關(guān)TTIP的核心，保護(hù)投資者、和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)該是談判中的重點(diǎn)領(lǐng)域，我建議將ISDS條款納入TTIP談判，這也將是未來(lái)全球投資領(lǐng)域的規(guī)則基準(zhǔn)。”
不確定性和反對(duì)聲增多
除了ISDS機(jī)制的爭(zhēng)議，影響TTIP談判進(jìn)程的還有雙方監(jiān)管規(guī)則融合技術(shù)困難、借歐盟機(jī)構(gòu)換屆疑歐反對(duì)聲更加刺耳。
如在廣受關(guān)注的能源貿(mào)易領(lǐng)域尚需細(xì)節(jié)和時(shí)間得以生效。奧巴馬明確表示，“在能源領(lǐng)域合作進(jìn)程不會(huì)一蹴而就”。目前，美國(guó)法律規(guī)定，未獲出口許可禁止出口原油和天然氣，歐盟則希望TTIP能突破這一限制，提出將從美國(guó)進(jìn)口天然氣的條款寫(xiě)入?yún)f(xié)議中。美國(guó)首席談判代表達(dá)恩·馬尼拉說(shuō)，TTIP為能源貿(mào)易自由化提供機(jī)會(huì)，是否能實(shí)現(xiàn)則取決于私人參與者和國(guó)際定價(jià)。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)談判的代表之一丹尼斯·雷多奈特說(shuō)，在談判過(guò)程中還將提高透明度，建議歐美當(dāng)局在談判中對(duì)相關(guān)行業(yè)間規(guī)則調(diào)和進(jìn)程做好信息披露，及時(shí)提供給利益相關(guān)方方便快捷的查詢(xún)信息的網(wǎng)站。
越多的透明度也意味著更多問(wèn)題暴露在公眾視野，其可能引發(fā)的不滿(mǎn)情緒和耗時(shí)調(diào)和將難以避免。近來(lái)反對(duì)的呼聲多集中在大企業(yè)主導(dǎo)談判話(huà)語(yǔ)權(quán)，中小企業(yè)、工會(huì)組織和消費(fèi)者團(tuán)體的利益被忽視。
參加談判的歐洲基因藥品協(xié)會(huì)主任阿德里安·文登霍溫對(duì)于美方呼吁今年內(nèi)敲定協(xié)議的進(jìn)程，他表示不太現(xiàn)實(shí)。“由于技術(shù)性問(wèn)題太多，恐怕今年歐美多個(gè)行業(yè)間難以達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的共識(shí)，我所處的生物醫(yī)藥領(lǐng)域就有多項(xiàng)敏感議題難以有所妥協(xié)，相信金融、能源、信息等領(lǐng)域也面臨較多挑戰(zhàn)。”
另外，歐洲綠黨人士向記者表示，今年5月份議會(huì)將換屆，屆時(shí)反對(duì)該自貿(mào)協(xié)定的“歐盟懷疑論”政黨勢(shì)力有所提升，勢(shì)必會(huì)對(duì)協(xié)議的談判產(chǎn)生阻礙。她并透露，大規(guī)模反對(duì)TTIP的游行示威活動(dòng)將在今年7月份舉行。
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美歐自貿(mào)談判今年難談成 |
| 記者
高攀/華盛頓報(bào)道 |
美歐自貿(mào)談判自去年7月正式啟動(dòng)以來(lái)已完成四輪，但仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的文本談判階段，近日閉幕的歐盟-美國(guó)峰會(huì)也未能在一些關(guān)鍵貿(mào)易議題上取得突破，令不少觀(guān)察人士對(duì)美歐自貿(mào)談判的前景感到擔(dān)憂(yōu)。
美歐領(lǐng)導(dǎo)人早在去年年初就同意盡快啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判，擬在2014年底之前達(dá)成最終協(xié)議，建成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)，為未來(lái)全球貿(mào)易自由化樹(shù)立標(biāo)桿。
但美歐自貿(mào)談判開(kāi)局并不順利，處處受阻，可謂一波三折。在去年7月的TTIP首輪談判之前，美國(guó)防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登通過(guò)媒體披露，美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)秘密監(jiān)聽(tīng)歐洲多國(guó)政要和民眾，引起歐洲多國(guó)政府的不滿(mǎn)，在國(guó)際社會(huì)掀起軒然大波。自此以后，數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)就成為美歐貿(mào)易談判難以繞開(kāi)的敏感話(huà)題。
受美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨財(cái)政博弈和聯(lián)邦政府非核心部門(mén)關(guān)門(mén)影響，原定于去年10月舉行的TTIP第二輪談判被迫推遲，11月在布魯塞爾重啟。在去年12月的第三輪談判和今年3月的第四輪談判期間，不少公共團(tuán)體反對(duì)將“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”(ISDS)納入TTIP，則令相關(guān)投資章節(jié)的談判被迫暫停。
根據(jù)該機(jī)制，投資者與投資東道國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，允許投資者將爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)裁定，不少民眾擔(dān)心這會(huì)賦予跨國(guó)企業(yè)更大的影響力。但歐盟貿(mào)易委員德古赫特警告，如果TTIP不包含這一條款，歐美可能無(wú)法達(dá)成最終協(xié)議。
此外，美歐雙方在關(guān)稅減讓方面也存在較大分歧，尚不能就TTIP談判形成文本草案。不少觀(guān)察人士期待美歐領(lǐng)導(dǎo)人能在3月26日于布魯塞爾舉行的歐美峰會(huì)上強(qiáng)化推進(jìn)TTIP談判的承諾，為談判注入新的政治動(dòng)力。
然而，此次歐美峰會(huì)議程完全被近期不斷升級(jí)的烏克蘭局勢(shì)和地緣政治危機(jī)所主導(dǎo)。歐美在會(huì)后發(fā)表的10頁(yè)聯(lián)合聲明中，僅有一段談到TTIP，而且只是重申“加快達(dá)成全面宏偉的TTIP協(xié)定”的承諾，并未提及一些觀(guān)察人士期待的削減關(guān)稅方面的措辭。
針對(duì)歐洲普遍關(guān)心的美國(guó)液化天然氣出口的問(wèn)題，聯(lián)合聲明也未明確表示美國(guó)將向歐洲增加天然氣出口，以降低歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，而是泛泛地說(shuō)：“我們歡迎未來(lái)美國(guó)液化天然氣出口的前景，因?yàn)槿蚬┙o增加會(huì)令歐洲和其他戰(zhàn)略伙伴受益。”這意味著美國(guó)天然氣出口市場(chǎng)廣闊，歐洲能源安全并不能指靠美國(guó)。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬似乎也未對(duì)TTIP表現(xiàn)出足夠的重視。盡管這是奧巴馬以美國(guó)總統(tǒng)身份首次訪(fǎng)問(wèn)歐盟總部，他在布魯塞爾的主旨演講中居然一次也未提及TTIP，而是主要強(qiáng)調(diào)美歐在克里米亞問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致，對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁。
分析認(rèn)為，雖然奧巴馬第二任期開(kāi)始提出“兩洋”貿(mào)易談判戰(zhàn)略，但其政策重心一直放在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判上，以配合其亞太再平衡戰(zhàn)略。
由于面臨諸多困難和進(jìn)展緩慢，外界開(kāi)始降低對(duì)美歐自貿(mào)談判的樂(lè)觀(guān)預(yù)期。美國(guó)大西洋理事會(huì)和德國(guó)貝特爾斯曼基金會(huì)日前對(duì)美歐300多位TTIP利益相關(guān)者聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，盡管85%的受訪(fǎng)者相信美歐最終將達(dá)成TTIP協(xié)議，但僅有29%的受訪(fǎng)者相信會(huì)達(dá)成全面的TTIP協(xié)議，57%的受訪(fǎng)者認(rèn)為美歐將刪掉一些最具爭(zhēng)議的內(nèi)容，達(dá)成縮水版的TTIP協(xié)議。
對(duì)于何時(shí)敲定最終協(xié)議，多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為是在2016年，只有1.4%的受訪(fǎng)者相信會(huì)在今年底達(dá)成協(xié)議。而去年進(jìn)行的同樣調(diào)查顯示，多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為美歐會(huì)在2015年達(dá)成協(xié)議。
在談判議題的重要性方面，受訪(fǎng)者認(rèn)為多數(shù)行業(yè)的關(guān)稅減讓最為重要，其次是監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，跨境信息流動(dòng)和數(shù)字化貿(mào)易。
在談判難度方面，受訪(fǎng)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物和激素類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題最困難，其次是數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和金融監(jiān)管。
