近期，從高層重視到地方規(guī)劃，京津冀一體化成為中國社會熱詞，這個以首都為核心的經濟圈也被外界解讀為：中國經濟改革新程的“一號工程”。
然而，“城市病”與貧困區(qū)并存，利益藩籬與經濟潛力同在，環(huán)境危機與發(fā)展訴求兩難……京津冀的發(fā)展矛盾似乎已是中國城鎮(zhèn)化進程的問題縮影。如今，在問題倒逼與國家戰(zhàn)略下，京津冀“抱團”破題再迎新契機。
人口環(huán)境重壓 “大城市病”倒逼京津冀協(xié)作
2013年初春，濃重的霧霾多次籠罩京津冀地區(qū)，多地PM2.5爆表，讓輿論再次關切治霾的區(qū)域協(xié)作。同樣在這個春天，“京津冀一體化”話題再度趨熱，面對灰霾的天空和發(fā)展的困境，“同呼吸，共命運”的發(fā)展關聯度正成三地共識。
在中國區(qū)域經濟版塊中，京津冀合作的概念雖提出較早，卻發(fā)展滯后，相對于長三角和珠三角，京津冀內部的發(fā)展落差不減反增。有學者曾用“吃不下”“不夠吃”和“沒飯吃”來比喻京津冀三地的發(fā)展失衡。
“對于京津冀協(xié)作，一直以來河北積極性較高，北京、天津積極性相對較低，而如今，京津越發(fā)迫切需要加強區(qū)域協(xié)作，疏解城市功能。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁向中新網記者表示，因為人口膨脹、“大城市病”纏身，尤其是不堪負重的北京，正面臨資源環(huán)境的倒逼。
專家所說的“迫切感”有著具體的數據支撐。以北京為例，十年前，北京出臺的《北京城市總體規(guī)劃(2004年－2020年)》制定的人口規(guī)模為1800萬人，但這一數字早被突破。截至2012年，北京市常住人口已達2069.3萬人，伴隨人口激增，土地緊張、環(huán)境污染、交通擁堵、房價高漲等“城市病”日益突出。
“北京已進入危機狀態(tài)，天津已達警戒線。” 首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授祝爾娟這樣表述京津兩地人口、環(huán)境、資源等綜合承載力。
“特別是北京，城市發(fā)展已經碰到天花板，北京的未來，根本出路在京津冀協(xié)同。”祝爾娟向中新網記者分析，北京必須通過功能疏解，在更大的區(qū)域范圍內尋找發(fā)展空間和動力。
今年1月，“城市病”首次寫進北京的政府工作報告，市長王安順在報告中也用了“主動融入京津冀城市群發(fā)展”的表述。此外，從動物園批發(fā)市場外遷，到設立京津冀治霾“協(xié)調處”，北京對于區(qū)域協(xié)作的主動性也正從口號變?yōu)樾袆印?/P>
“京津與周邊的關系正從集聚、吸收轉向疏導、互動，給自己尋找出路，也給周邊提供機會。”祝爾娟說。
“大樹底下不長草”：尷尬的環(huán)京津貧困帶
與京津的“減肥”相比，在區(qū)域中被外界喻為“沒飯吃”的河北，其對于三地協(xié)同有著更為迫切的訴求。
雖然緊鄰北京、天津這兩座中國北方特大城市，并有著東部沿海和環(huán)抱首都的區(qū)位優(yōu)勢，但是，長期以來，河北受到京津的輻射作用微乎其微。京津對資源、資本的強吸附作用，甚至導致了“環(huán)京津貧困帶”的出現。“大樹底下不長草”成為輿論對河北發(fā)展尷尬的一句形象比喻。
2005年8月，亞洲開發(fā)銀行的一份調查報告首次提出：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。
9年之后，當北京自稱“已經成為現代化國際大都市”之際，河北省政府在2014年的工作報告中，仍將“環(huán)首都扶貧攻堅”作為這個京畿省份的工作任務。
今年3月，首都經濟貿易大學發(fā)布的《京津冀藍皮書》直接指出，“多年的京津冀區(qū)域合作中，河北始終是保障京津的服務角色。”
這份由京津冀三地相關學者共同參與編寫的藍皮書稱，北京多年的“虹吸效應”形成了河北省環(huán)首都貧困帶。天津市要打造中國北方經濟中心、環(huán)渤海地區(qū)經濟中心、中國北方國際(15.32,
-0.03, -0.20%)物流中心、國際港口城市，在產業(yè)發(fā)展和港口建設上處處“擠壓”河北，制約了河北城鎮(zhèn)體系的建設，尤其是大中城市在沿海的布局和發(fā)展。
“我們的發(fā)展是按行政區(qū)域考核，各個行政體有著各自的發(fā)展訴求，行政區(qū)域間，往往是競爭大于合作。招商引資時，大家都想著搶占項目而不考慮是否適合自己。”單菁菁說，行政區(qū)劃間的利益分割，導致市場引導的失靈。
近年來，諸如“環(huán)首都”“環(huán)渤海”等等，在河北對于區(qū)域合作的規(guī)劃中一直存在，但由于區(qū)域間的利益博弈，以及“一畝三分地”的思維定勢，河北的區(qū)域合作熱情多淪為“一廂情愿”。
“一直以來，京津冀三地間也多多少少有著合作聯系，但多是為了滿足各自的眼前利益，合作思維沒有跳出自身，沒有著眼區(qū)域分工和產業(yè)布局，這也是如今大家期待國家統(tǒng)籌京津冀一體化的原因。”祝爾娟說。
“抱團”因國家戰(zhàn)略所需 將打造改革引擎與樣板
今年2月26日，中共中央總書記習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并對三地協(xié)作提出七項具體要求。一周之后，在中國總理李克強所作的首份施政報告中，“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作”寫入2014年重點工作。
在習近平講話一個月后，河北省就迅速推出新型城鎮(zhèn)化意見，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中的河北相關城市功能定位。
一個月內，從中央到地方連續(xù)釋放的信號被外界解讀為，已提出多年的京津冀一體化終將從概念轉為行動，有香港媒體甚至將此稱為中國經濟改革的“一號工程”。
在專家看來，在中國全面深化改革啟程之際，中國新領導層力推京津冀區(qū)域協(xié)同，有問題導向的原因，也有國家戰(zhàn)略的考量。
“從微觀層面，作為中國對外形象的窗口，首都北京的環(huán)境問題、功能疏解，以及首都周邊的經濟塌陷現象，已經到了不得不解決的程度，區(qū)域協(xié)作是解困所需。”單菁菁說。
祝爾娟也指出，京津冀協(xié)調發(fā)展是特大城市的“減肥”過程，是省際間突破行政藩籬的協(xié)作過程，同時也是在嚴峻的資源環(huán)境問題下處理發(fā)展與環(huán)境關系的過程。“可以說，處理好這些問題，京津冀一體化就是中國新型城鎮(zhèn)化的一個樣板，對全國有示范意義。”
而從宏觀來看，在中國東部沿海三大城市群中，當前中國著力推進京津冀“抱團”似乎也是國家戰(zhàn)略的必然選擇。
“中國未來參與國際競爭需要倚重沿海三大城市群，這其中，京津冀的短板必須補齊。此外，京津冀的巨大潛力也最有可能成為中國經濟提升的‘第三極’和新引擎。”單菁菁說。
祝爾娟也表示，長三角、珠三角經濟圈的輻射范圍在中國南方，而中國需要京津冀經濟圈的崛起，帶動北方經濟，連接南北發(fā)展。
“更深遠的戰(zhàn)略意義在于，京津冀經濟圈連接東北亞，背靠亞歐大陸橋，它還能帶動中國向北、向西開放，并在一定程度上減弱一些國家通過海洋通道對中國發(fā)展的牽制。”祝爾娟說。