新一輪國資改革大潮下,3月底,深圳國資委發(fā)布了2014年工作計(jì)劃報(bào)告(下稱工作報(bào)告)。與此同時,有接近深圳國資委人士透露,深圳市國資正起草國資改革的意見稿,目前正在征求各部門意見修改過程中,預(yù)計(jì)近期可能出臺。
對此,深圳國資委辦公室人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱,國資改革是一套系統(tǒng)性工作,牽涉各個部門,如國土、稅務(wù)、交通等部門,不是深圳國資委一個部門能做的事,因此,關(guān)于國資改革的方案決定需走相當(dāng)長流程。
據(jù)2014年深圳國資工作計(jì)劃報(bào)告,深圳國資改革將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建混合型國資監(jiān)管運(yùn)營體制,適應(yīng)多層次履職要求。構(gòu)建一個新型的監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制。深圳國資委還要求,旗下國有資本投資公司加快推進(jìn)現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置。
6199億元資產(chǎn)圖
“經(jīng)過上一輪改革,深圳市區(qū)所屬國有企業(yè)基本守在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域,如交通、能源、流通等環(huán)節(jié),其余的競爭性領(lǐng)域已經(jīng)退出或非常弱勢了!苯咏钲趪Y部門人士表示。
經(jīng)過“歸核化”國資重組后,深圳國有資產(chǎn)雖然已經(jīng)非常集中,但實(shí)際保有量仍相當(dāng)可觀。
截至2013年底,市、區(qū)兩級國有企業(yè)總資產(chǎn)6199億元,凈資產(chǎn)3013億元,營業(yè)收入1053億元,利潤總額222億元,上繳稅金150.4億元。
其中,上市公司共23家,有20家公司在A股上市,另外有3家企業(yè)在聯(lián)交所H股上市,所有上市公司總市值609億元,總體資產(chǎn)證券化率高達(dá)43%。
深圳市投資控股有限公司(投資控股)、深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(特區(qū)建發(fā))和深圳市遠(yuǎn)致投資有限公司(遠(yuǎn)致投資)是深圳國資委旗下三大重要的資本運(yùn)作平臺和投融資平臺。
目前在深圳市國資委直管的20家企業(yè)中,有11家企業(yè)通過國際招標(biāo)招募、債轉(zhuǎn)股、引入優(yōu)秀民營戰(zhàn)略股東等方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化,成為混合所有制企業(yè),分別是:深圳能源、深圳水務(wù)、深圳燃?xì)、深圳巴士、深圳農(nóng)產(chǎn)品、深圳創(chuàng)新投、原深圳賽格電子、深天健、深振業(yè)、深特發(fā)和深圳國際。
深圳國資委旗下剩余的9家獨(dú)資公司,即投資控股、特區(qū)建發(fā)、深業(yè)、地鐵、機(jī)場、鹽田港、糧食、免稅、遠(yuǎn)致,其中投資控股、特區(qū)建發(fā)、深業(yè)、機(jī)場和鹽田港等5家企業(yè)90%以上的核心資產(chǎn)和業(yè)務(wù)均在所屬的上市公司和股份公司。
因此,在整個深圳國資系版圖下,純獨(dú)資公司僅有深圳地鐵、免稅集團(tuán)、糧食集團(tuán)和遠(yuǎn)致投資四家,主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)和平臺功能。
“歸核化”是“十二五”以來,深圳國資整合的主要思路,在國資系統(tǒng)層
面上,將某一領(lǐng)域的主營業(yè)務(wù)整合到一家龍頭企業(yè)上,形成單一行業(yè)的唯一上市集團(tuán);在單個企業(yè)層面上,剝離非主營性業(yè)務(wù),凸顯集團(tuán)公司主業(yè)。
目前,深圳市國資委已經(jīng)基本完成了深圳燃?xì)、深圳能源、深高速、鹽田港、深圳機(jī)場等上市公司或其所屬集團(tuán)公司的整合工作,“歸核化”整合仍在繼續(xù)中。
其中,以深圳國資系地產(chǎn)企業(yè)為例,A股及H股共有10家地產(chǎn)類上市公司,但2012年,這10家公司總營業(yè)收入合計(jì)約230億元,凈利潤35億元,所有地產(chǎn)公司主營業(yè)務(wù)主要集中在當(dāng)?shù)貐^(qū)域,規(guī)模小,同業(yè)競爭嚴(yán)重。
根據(jù)2014年工作計(jì)劃報(bào)告,今年深圳國資將進(jìn)一步研究明晰投資控股、遠(yuǎn)致投資等市屬國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司的功能定位,有效發(fā)揮國資履職平臺的作用。并點(diǎn)名要求投資控股加快推進(jìn)現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的培育聚焦,并提出明確的進(jìn)退目標(biāo)和任務(wù)。
除去公告轉(zhuǎn)讓股權(quán)的深紡織外,深投控還分別控股深物業(yè)和深深房,并持有深深寶、深天地部分股份。據(jù)上述接近深圳國資人士透露,深圳市國資委明確表示,將啟動系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合,以上市公司為主要整合平臺,加大同質(zhì)資源整合力度,通過購買、注入、置換等方式實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化。
“去核化”
根據(jù)工作報(bào)告,深圳國資委下一步的改革將著重于對國資的監(jiān)管與運(yùn)營,著力打造“開放性國資”和“創(chuàng)新型國企”,85%國有資本將布局于特色產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,力爭到2020年實(shí)現(xiàn)五個重點(diǎn)突破。
其一就是在產(chǎn)業(yè)布局上有新突破。即進(jìn)一步推進(jìn)國有資本從競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)退出,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,打造以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為主體、金融準(zhǔn)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系,形成85%的國有資本集中于該產(chǎn)業(yè)體系中。
其次是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上有新突破。除了承擔(dān)政策性功能或特殊平臺功能的少數(shù)企業(yè),研究推進(jìn)其他企業(yè)特別是集團(tuán)下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化,大力開展資本運(yùn)作和資源整合重組,經(jīng)營性資產(chǎn)證券化率達(dá)到60%以上。
另外,深圳國資試圖從國資監(jiān)管體制機(jī)制上、完善現(xiàn)代企業(yè)制度上,以及提高企業(yè)競爭力上有新突破。
據(jù)上述人士介紹,深圳市國資委先后兩次組團(tuán)赴新加坡淡馬錫學(xué)習(xí)考察,并率先提出向淡馬錫轉(zhuǎn)型思路,學(xué)習(xí)淡馬錫經(jīng)驗(yàn)。比如,深圳計(jì)劃將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建混合型國資監(jiān)管運(yùn)營體制適應(yīng)多層次履職要求。
在國資監(jiān)管方面,深圳國資將以“做市場化的出資人和有效有為的監(jiān)管者”為理念,要求地方國資委履行企業(yè)出資人的職權(quán),在選人、用人、管人與退出機(jī)制堅(jiān)持市場化方向,同時也應(yīng)該享有企業(yè)出資人的權(quán)益,形成市場化的國資監(jiān)管運(yùn)營體制。
接近深圳國資部門人士表示,此次正在研究起草的關(guān)于深化深圳國資國企改革的意見,借鑒淡馬錫市場化監(jiān)管運(yùn)營的理念,學(xué)習(xí)香港、前海等經(jīng)驗(yàn),深化研究布局頂層設(shè)計(jì)、資本運(yùn)作專項(xiàng)規(guī)劃等思路措施,并探索最后利用深圳特區(qū)的“立法權(quán)”,通過立法來形成權(quán)責(zé)法定、市場化管理運(yùn)營國有資本的國資監(jiān)管新體制機(jī)制。
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