中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林日前接受中國證券報記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長有直接內(nèi)在的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化過程中釋放的巨大潛力是未來實(shí)現(xiàn)7%-8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的最基本條件和主要依托。
城鎮(zhèn)化利于擴(kuò)大消費(fèi)需求
遲福林表示，新型城鎮(zhèn)化與調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的聯(lián)系主要體現(xiàn)在四個層面。首先，當(dāng)人口集聚到一定程度，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化將成為必然，從而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。“從前我們建設(shè)的是基于工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，而進(jìn)入工業(yè)化中后期的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是基于服務(wù)業(yè)或是基于人消費(fèi)需求的城鎮(zhèn)化。當(dāng)人口積累到一定程度就需要有好的消費(fèi)關(guān)系、好的發(fā)展環(huán)境。”遲福林說。
其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必然引起人口結(jié)構(gòu)的變化。屆時低收入群體會越來越少，中等收入人群會越來越多，這就形成了以城鎮(zhèn)化來擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，而后形成一個以中等收入群體為主的消費(fèi)群體。
第三，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要潛力。“消費(fèi)需求是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，又是賦予城鎮(zhèn)化的歷史使命。”遲福林說，“到2020年中國居民消費(fèi)總規(guī)模有可能從現(xiàn)在不到25萬億提高到50萬億左右，再加上約50萬億的投資需求，未來中國將創(chuàng)造近百萬億的內(nèi)需，完全可以支撐7.2%-8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。”
第四，在這些變化的基礎(chǔ)上城鎮(zhèn)化必然引起投資結(jié)構(gòu)的變化。投資結(jié)構(gòu)將會從以做大總量為目標(biāo)向以滿足人的需求為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，包括城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源配置等方面。這種投資不僅有效，同時將促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。
遲福林表示，城鎮(zhèn)化不是短期刺激政策，而是中長期的發(fā)展規(guī)劃。其合理路徑應(yīng)當(dāng)是以城鎮(zhèn)化促進(jìn)消費(fèi)，用消費(fèi)促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)到投資的動態(tài)平衡中釋放內(nèi)需的總規(guī)模。
按人口規(guī)模配置公共資源
遲福林表示，目前中國城鎮(zhèn)化的特定背景發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在未來五到十年中國的增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，因此過去以做大GDP總量為目標(biāo)的規(guī)模化城鎮(zhèn)化難以存續(xù)，以人為核心是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，重點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
“城鄉(xiāng)一體化是走向現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志，公平發(fā)展是國家治理體系的重要基礎(chǔ)。如果不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不改變不公平的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，現(xiàn)在國家治理當(dāng)中很多重大矛盾問題不僅不能解決，可能還會越來越突出。”遲福林說。
他認(rèn)為，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有兩個問題最為重要。一是從城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)制度安排到城鄉(xiāng)一元的基本公共服務(wù)制度安排。十八大提出到2020年總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，而當(dāng)前剔除公共服務(wù)因素，城鄉(xiāng)收入差距是3.13倍，養(yǎng)老收入水平差距近25倍。在此基礎(chǔ)上，若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要達(dá)到制度統(tǒng)一，建立公共成本分?jǐn)倷C(jī)制，而后向底線水平大致相當(dāng)?shù)姆较蚺Γ拍転槿说某擎?zhèn)化創(chuàng)造基本條件。
第二個問題是從行政級別的公共能源配置到基于人口規(guī)模為基準(zhǔn)的公共資源配置均等化。我國大中小城市發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)是公共資源配置的嚴(yán)重不均衡，現(xiàn)階段按行政級別而非按人口規(guī)模配置的模式導(dǎo)致公用財政投入指標(biāo)集中于行政級別高的城市。縣級城市公共資源配置水平與地級市相差2倍左右，與省會城市相差近4-5倍，與北京等特大城市相比實(shí)際差距可達(dá)到8-10倍。
解決這一問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)公共資源在大中小城市的均衡配置，而后使得中小城鎮(zhèn)能夠有能力、有條件吸引相當(dāng)一部分農(nóng)民工就業(yè)居住。為此遲福林提出五點(diǎn)建議：一是根據(jù)人口規(guī)模配置基本公共資源。二是改革財稅體制，把大中小城鎮(zhèn)公共資源配置均等化作為中央地方財政體制改革的重點(diǎn)之一。三是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革。四是推進(jìn)公共資源配置市場化改革。五是重點(diǎn)改善中小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。