三峽集團(tuán)招投標(biāo)過程中的暗箱操作尚未完全暴露于陽光之下，但或已經(jīng)開始影響其正常業(yè)務(wù)開展。三峽集團(tuán)正在對公司范圍內(nèi)所有招投標(biāo)資料進(jìn)行封存，部分曾參與三峽集團(tuán)旗下光伏業(yè)務(wù)招投標(biāo)的公司擔(dān)心三峽集團(tuán)今年招投標(biāo)業(yè)務(wù)會遭到推遲。
中國三峽新能源公司(下稱“三峽新能源”)系三峽集團(tuán)旗下運(yùn)作風(fēng)能、光伏項(xiàng)目的公司。一位光伏組件企業(yè)人士則向記者表示，三峽集團(tuán)高層變動或許會對三峽新能源2014年的光伏招標(biāo)帶來影響。截至目前，三峽新能源的集中招標(biāo)也確實(shí)尚未展開。
招投標(biāo)“暗箱”
近日，三峽集團(tuán)原董事長曹廣晶、原總經(jīng)理陳飛分別被免職，由國務(wù)院三峽辦公室副主任盧純擔(dān)任董事長，大唐集團(tuán)副總經(jīng)理王琳接任總經(jīng)理一職。
這被看作是一場不尋常的人事變動：央企一把手、二把手同時去職并不多見。
2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對三峽集團(tuán)進(jìn)行了巡視。巡視組發(fā)現(xiàn)干部群眾反映的一些問題，其中包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，招投標(biāo)暗箱操作等。而三峽集團(tuán)正對公司范圍內(nèi)的所有招投標(biāo)資料全部進(jìn)行封存?zhèn)洳椋⒁笕魏稳硕疾坏脤υ假Y料進(jìn)行修改、轉(zhuǎn)移甚至銷毀，要求招標(biāo)辦、招標(biāo)公司、檔案館(室)等相關(guān)部門單位全力配合做好資料查詢?nèi)∽C等工作。
三峽新能源是三峽集團(tuán)旗下進(jìn)行新能源業(yè)務(wù)投資和運(yùn)作的全資子公司，前身是中國水利投資集團(tuán)公司；2008年10月并入中國三峽集團(tuán)。截至2013年底，其新能源業(yè)務(wù)已覆蓋30個省、自治區(qū)和直轄市，下轄機(jī)構(gòu)達(dá)到121家，投產(chǎn)、在建的風(fēng)電、光伏及小水電等新能源裝機(jī)突破420萬千瓦，資產(chǎn)總額近270億元。
“不過，截至目前三峽2014年的光伏電站項(xiàng)目招標(biāo)都還沒有怎么啟動。”一位光伏制造企業(yè)內(nèi)部管理層對本報記者說，“現(xiàn)在中廣核的頭一輪集中招標(biāo)已開始，接下來可能還有中電投、華能和神華等央企。”該人士說，沒有啟動的原因之一，有可能是受三峽集團(tuán)人事調(diào)動的影響。
此前，三峽新能源的光伏電站項(xiàng)目并不少，據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，其去年下半年并網(wǎng)的項(xiàng)目就遍布皮山、酒泉、鄯善、云南元謀天子山、哈密石城子等等，小的項(xiàng)目約5兆瓦，大項(xiàng)目則為50兆瓦左右，僅去年12月份并網(wǎng)的項(xiàng)目估計(jì)就有500兆瓦左右。
不過，三峽新能源下屬的北方光伏項(xiàng)目內(nèi)部人士則告訴記者，三峽集團(tuán)的招標(biāo)并不完全都是集中采購的，“有些項(xiàng)目的時間節(jié)點(diǎn)較一致，三峽就進(jìn)行集中采購，有些項(xiàng)目則可能是單獨(dú)招標(biāo)。”
三峽招標(biāo)公司“角色”
三峽國際招標(biāo)有限公司(下稱“三峽招標(biāo)公司”)在三峽集團(tuán)招投標(biāo)操作中是不能忽視的角色。作為三峽集團(tuán)下屬企業(yè)，成立于1996年的三峽招標(biāo)公司承接了母公司大量招標(biāo)項(xiàng)目。
據(jù)三峽集團(tuán)2012年年報稱，“2012
年三峽招標(biāo)公司共計(jì)完成集團(tuán)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目265項(xiàng)，涵蓋三峽、金沙江流域水電工程建設(shè)，風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目”。
前述北方光伏項(xiàng)目內(nèi)部人士也向記者證實(shí)，三峽新能源的不少項(xiàng)目都是通過“三峽招標(biāo)公司”來操作的。
具體到招標(biāo)操作模式，某央企光伏內(nèi)部管理層對本報記者解釋，通常情況下，光伏電站的投資商(下稱“甲方”)大致有兩種選擇：集中招標(biāo)和分開招標(biāo)。如果甲方單獨(dú)出資很多光伏電站項(xiàng)目的話，就會選擇“集中招標(biāo)”模式；而如果甲方下面還有很多子公司，且光伏出資方又不一樣、時間點(diǎn)差距大，則有可能進(jìn)行分開招標(biāo)。一般情況下，央企作為甲方的話，其光伏項(xiàng)目會有年度的集體招標(biāo)。
在集體招標(biāo)中，甲方會同時拋出好幾個光伏項(xiàng)目、對外尋求供應(yīng)商(下稱“乙方”)。最早時，甲方傾向于“總包”方式，后來則更多地考慮“分包”方式。
“總包”就是報一個光伏電站項(xiàng)目的總價，“分包”則是將勘測設(shè)計(jì)、組件、逆變器、支架及基礎(chǔ)安裝等進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，“分包的好處在于造價好控制，而且利益點(diǎn)也較多。”若將一個光伏項(xiàng)目拆分出來招標(biāo)的話，乙方就會更多，甲方的好處“不言而喻”。
光伏電站項(xiàng)目的投資額通常都不低。如果是50兆瓦的地面電站，投資額約在4.5億元，其中組件占比為50%，約2.25億元。
另一家光伏公司內(nèi)部管理層則說道，“前年和去年，光伏電站項(xiàng)目的回款不是太好(有的甚至1年時間)，而且價格壓得較低，乙方對于光伏電站投標(biāo)的熱情也不算太大。但是，去年四季度以來，組件價格回升較快、回款期縮減、歐洲市場極不景氣，一些國內(nèi)的大型組件企業(yè)也逐步實(shí)現(xiàn)盈利，去競標(biāo)更多的國內(nèi)光伏電站項(xiàng)目也是它們的重點(diǎn)之一。所以，央企電站的招投標(biāo)顯得十分重要，其中的關(guān)系也錯綜復(fù)雜。”