亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥在中國發(fā)展高層論壇上接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時建議中國更多調(diào)動私營部門資源，他認(rèn)為采用公私合作的形式可以降低服務(wù)的成本，提供更高效的服務(wù)。同時他還表示，地方債務(wù)的核心問題在于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。

　　城鎮(zhèn)化的資金從哪里來

　　在中尾武彥看來，中國在公共領(lǐng)域仍然需要大量投資。“中國的城鎮(zhèn)化需要建設(shè)新的住房、新的基礎(chǔ)設(shè)施等。”巨大的資金需求從何而來，是一個需要解決的問題。
　　首先，“中國的經(jīng)濟(jì)能以7.5%左右的速度增長，增速仍然很顯著。只要經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)定，中國就能夠提供充足的資金來源。”中尾武彥告訴記者，亞洲開發(fā)銀行仍然預(yù)期未來幾年中國會有7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。目前，中國對于外需的依賴在逐漸減少，而越來越依賴于國內(nèi)的需求。“在消費方面，中國消費者對汽車之類的消費品的需求非常強(qiáng)烈，我認(rèn)為這能拉動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。”
　　同時，中國是一個中等收入國家，能從包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等機(jī)構(gòu)獲得貸款資金。“我們在水資源管理、環(huán)境保護(hù)、氣候改變、可再生能源以及如何改善地方融資等很多領(lǐng)域和很多問題上都對中國給予支持。”
　　同時，中尾武彥認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的過程中，調(diào)動私營部門的資源是非常重要的。“可以多利用私營資本，采用公私合作，這包括國外和國內(nèi)的私營部門。”他說。

　　PPP高效　但不是萬靈藥

　　中尾武彥認(rèn)為，除了城鎮(zhèn)化融資外，PPP(公私合作)事實上有更廣闊的空間。“采用公私合作的形式可以降低服務(wù)的成本，改進(jìn)項目的籌備，這一模式可以幫助中國的地方政府從供應(yīng)方轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I方。”中尾武彥稱。
　　“當(dāng)然了，PPP也可能會給地方政府帶來風(fēng)險。在發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，有許多公私合作失敗的案例。技術(shù)不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風(fēng)險分配機(jī)制缺失、項目準(zhǔn)備不充分等一系列因素都可能造成各種各樣的問題。”中尾武彥告訴記者。他表示，如果政府想推廣PPP，必須細(xì)致妥善地設(shè)計和實施，否則可能會帶來一些風(fēng)險。
　　中尾武彥舉了高速公路管理的例子來闡釋可能的風(fēng)險。“政府給私營部門特許權(quán)，讓其管理運營高速公路，從中獲得的利潤就流向了私營部門。但是，如果說PPP項目并不如預(yù)期般運轉(zhuǎn)良好，利潤變少甚至有所虧損，那么很多情況下政府必須為這些損失提供擔(dān)保，這就是一種風(fēng)險。”
　　中尾武彥說，因此，PPP模式必須精心設(shè)計，它應(yīng)被視作提高效率和提供公共服務(wù)的工具，而不應(yīng)被當(dāng)做把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移為預(yù)算外資金的工具。“我想強(qiáng)調(diào)的是公私合作項目并非是萬靈藥。”中尾武彥說：“關(guān)于PPP，我們在其他亞洲國家有很多經(jīng)驗，有成功的案例，也有失敗的教訓(xùn)。我們可以和中國政府分享如何更好的利用PPP，這也是目前我們和中國財政部合作，提供智力支持的一種方式。”

　　合理劃分中央地方關(guān)系

　　談到中國地方政府性債務(wù)問題，中尾武彥認(rèn)為，應(yīng)該很好地監(jiān)控地方政府性債務(wù)，然而，最重要的是合理分配中央政府和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任。
　　中尾武彥表示，地方政府之所以有這么多債務(wù)，是因為他們要花的錢多于他們的收入。“包括中央和地方政府的所有支出中，85%的支出是由地方政府負(fù)擔(dān)的，但是只有不到50%的財政收入劃歸地方政府。”中尾武彥稱：“也許中央應(yīng)該在社會生產(chǎn)和教育等領(lǐng)域中扮演更重要的角色，而不僅僅是把這些責(zé)任分配給地方政府。同時，我認(rèn)為地方應(yīng)該有更多稅收來源，比如財產(chǎn)稅、自然資源稅等。”
　　正是出于這些考慮，中尾武彥認(rèn)為，重要的不是債務(wù)本身，而是應(yīng)該關(guān)注是什么因素導(dǎo)致了這一情況的發(fā)生。