財政部部長樓繼偉
“中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。財政部部長樓繼偉在“財稅體制改革與發展轉型”主題演講時表示，采取簡政放權的做法，煥發了市場的活力。
他表示，從去年開始一直到現在，基本上采取簡政放權的做法，而不是大規模的用財政刺激手段的做法來對付相對低迷的經濟環境，目前看效果是不錯的。今年還要繼續減少，確實這些做法帶來了效果，煥發了市場的活力。
以下為發言實錄：
樓繼偉：各位來賓，女士們，先生們，上午好！今天在座的很多都是我的老朋友，有的還是我的老師呢，所以我有一點緊張，特別是上午張高麗副總理發言，講了五個方面改革的任務，專門有一條是財稅改革，而且其他四方面的改革都跟財政有關，所以我們的壓力是很大的。那么多的題目我也很難講，我就想集中在財稅改革的某一方面來講一講，今天這個單元的題目是“財稅改革和發展轉型”，我先重復一下張總理講的我們的發展轉型。
從去年開始一直到現在，我們基本上采取簡政放權的做法，而不是大規模的用財政刺激手段的做法來對付相對低迷的經濟環境，目前看效果是不錯的。他剛才已經給大家報告了一些數字，我們已經減少了多少行政審批，今年還要繼續減少，確實這些做法帶來了效果，煥發了市場的活力。但是我也知道大家可能會有一些擔心，因為中國過去在這些方面也有教訓。中國過去也是放權，放權之后出問題，然后再收權，收權之后又僵化，然后再放權，我們自己叫做放亂收死的循環。
如果熟悉中國經濟歷史的大家就可以數出來一共有多少次，不下10次以上。這次會不會呢？我覺得出現這種循環的可能性比較小，因為我們過去是在計劃經濟時期，或者改革開放早期還是計劃經濟，計劃經濟實際要求中央計劃經濟，就是中央計劃部門知道所有的信息和需求，掌握所有的供給，然后分行政層次下達指令，按照隸屬關系去執行，那么結果假設條件是要求這個中央計劃部門是無所不知、無所不能，實際上做不到，做不到經濟就僵化了，然后就是要放權，讓下級的行政部門都有權力，結果打亂了所謂綜合平衡，然后沒有辦法再收，現在為什么這種可能性小了？98%以上的價格已經放開了，企業自主決策了，現在問題是政府還是拿著很多本來應該由市場去決策的權力，把這些權力放給市場，市場會去出清的，這個價格是自由的。
所以就不太容易出現過去那種放亂收死的循環，特別是在三中全會我們提出市場在資源配置中發揮決定性作用，這種情況之下這種可能性就更小了。不要忘記，在說這句話的同時還有一句話，叫更好的發揮市場的作用。我們的放權是兩條，一條是政府對市場不必要的干預，這些審計權要放給市場，大部分完全沒問題，要做下去。但是還有一部分是如何更好的發揮政府的作用，就是如何在不同級別的政府之間，來確定管理責任，那就是另外一個問題。在這些方面如果放權做得不好的話，也可能出現放亂收死，當然其危害不會像過去計劃經濟時期那么大，我們應該減少一些彎路，這樣就是一個實際上跟財政改革相關的問題。張高麗副總理講到了財稅改革三個內容，一個是預算的規劃和公開，另外是稅收的改革，第三是中央和地方管理責任和支出責任的劃分問題。我不可能把三方面都講，我剛才講的問題實際是和最后一個改革任務相關。
首先是處理好政府和市場的關系，應當放給市場的權力堅決要下放，在這個基礎之上，怎么更好的
就是應當由政府履行的職能如何在不同層級的政府之間劃分，這是一個問題。第二個要點就是政府管理方式如何便行，特別是公眾參與和透明化的問題。第三個問題政府在減少管制的時候，如何從事前的審批轉向事中和事后的監管，就是更好的發揮政府的作用。我不愿意用更多理論，我想舉點例子。
第一個問題，政府的職能如何在不同層級政府之間協調。這個例子就說明了不是什么權都應該放的，全域外部性的問題應該誰來管就是誰來管。我們國家是缺水的，我們現在會發現，很多地方的城市為了造景，把水到處截流，我們看到下游在干枯。那么水利的問題是個全局性的問題，假定在一個省內影響整個省內的生態，這個事情應該是省里管，不能放到縣里管，他會讓臨縣沒有水的。所以就帶來一個問題，不是什么政府的事情都能下放，要看一些原則，這是第一個，政府間如何劃分它的職能的問題。
第二個問題，要公眾參與。我們看到下放權力的時候，有的市政府把規劃權下放給所屬區了，這個區實際上沒有這個能力，我們可以對它進行培訓，但是有一個大的問題，如何使規劃符合實際，符合城市長遠的發展，我們發現透明度不夠，公眾參與不夠，應該是公眾參與把它公開，使得開發商們有準確的預期，有時間表、有路線圖，公眾的參與使得規劃回歸科學，我們可以看到很多的城市都是建造一個一個的開發區和住宅區，住宅區就是封閉的院子，空間利用率滿非常低的，交通是非常臃腫的。這就會帶來一個問題，怎么透明，讓公眾參與，這個過程是給開發者市場一個預期，同時也監督政府。
第三個問題，如何轉向事中和事后的監管。我認為在中國我們金融業可能走得比較前一點，他們定了一些規則，這個規則是透明的，按月、按季考核，我們很多的其他的一些部門還沒有做到這樣，基本還是靠審批，當然金融他們定的規則是不是都合理，需要不需要改善，這是另一個問題，但是罰款，違規特別造成公眾利益嚴重損害的這些懲罰不夠，應當使得讓這些企業得到足夠教訓的懲罰。這些實際是發展轉型，很多是財政的問題。
三中全會一共60節，第19節專門講不同層級政府之間責任的劃分的問題，這就涉及這個事兒，前兩個給我們提出了任務，一個是預算的規范和公開，一個是稅制改革，我們在積極推進。第三個問題更大的程度上涉及國家治理體系和治理能力現代化，這是我們三中全會的目標。我想用幾個例子給大家講講這件事情非常非常重要，我們正在這方面進行研究。有些剛才高麗副總理講的，有的凝聚共識，有的試點現行，然后通過立法來解決這些根本性的問題，我們才會有治理體系和治理能力的現代化。由于時間關系我不可能把財稅改革的各個方面給大家都介紹，我講一個方面，不知道說的對不對。