四川省衛(wèi)生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目近日開標。這個歷時一年多的招投標項目，招標文件盡管遭到眾多供應商的廣泛質疑而四易其稿，但最終的招標文件因明顯的“指定品牌”傾向仍舊質疑聲不絕。
招標文件四易其稿
3月11日，四川省衛(wèi)生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目開標。本次招標采購包括電腦14435臺、打印機12300臺、UPS(不間斷電源)14654臺、服務器400臺等總計4萬余臺的各種硬件設備以及14494套安全軟件，預算總額達到2.6億元人民幣。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，此次招投標因遭到供應商的質疑，其招標文件進行了4次修改。記者從四川省政府采購中心網(wǎng)站上看到，這個編號為川政采招[2012]297號的招標項目第一次招標始于一年前。2013年2月10日，四川省政府采購中心就四川省衛(wèi)生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目發(fā)出了第一個產(chǎn)品配置征求意見稿，原本定于2013年2月20日以后就進入正式招標程序，但招標文件(征求意見稿)剛剛發(fā)出就遭到眾多供應商質疑，總共收到29家公司共計188條的書面建議或意見。
到2013年3月19日，四川省政府采購中心采納了部分意見出具了第二份招標文件，依然未獲供應商的認可，又于當年的9月9日、12月9日、12月30日、以及2014年1月30日分別出具4次修改意見，最終才于2014年2月18日出具了最終版的招標文件。
盡管已“四易其稿”，但直到開標，對此次招投標的質疑聲依然不絕。
招標文件傾向性明顯
一個看起來很普通的招投標項目，為什么卻遭到近三十家供應商的共同質疑？一位參與投標的供應商表示：“技術參數(shù)中有明顯的傾向性。我們業(yè)內(nèi)人士一看這個文件，就知道最后誰會中標。”
這位供應商表示，首先，臺式機采購中評分指標有“分體式計算機的得2分，一體機式計算機的得5分”；對顯示器要求“≥19寸寬屏液晶顯示器，分辨率不低于1440×900”。記者了解到，在當前國內(nèi)主流商用計算機廠商中，唯有聯(lián)想公司仍然在銷售19寸小屏幕液晶寬屏顯示器，也只有聯(lián)想在銷售這類一體商用機。
其次，招標文件要求，所投“商用計算機MTBF(無故障運行時間)<30萬小時的2分，MTBF≥30萬小時的得5分”。從主流的商用計算機產(chǎn)品來看，只有聯(lián)想的產(chǎn)品標稱有30萬小時的MTBF，再無第二個廠家有此標稱值，屬于排他性指標。
除了計算機產(chǎn)品招標有類似問題之外，存儲、服務器項目的招標也存在類似情況。戴爾等存儲供應商提出，本項目中對存儲產(chǎn)品的緩存、最大端口數(shù)參數(shù)的要求完全對應EMC品牌的VNX 5100-5700系列產(chǎn)品，無論是8、16、24、36GB的緩存數(shù)，Intel Xeon5600的X86架構CPU核數(shù)，最大端口數(shù)的24口的要求，均完全能一一對照。
采購依據(jù)“區(qū)別對待”引爭議
以IDC市場研究公司的銷售量排名作為評分標準也成為了爭論的焦點。
本項目在臺式機、打印機、存儲、UPS等多項產(chǎn)品的評分中以IDC的銷售量排名作為評分依據(jù)。比如，臺式機采購項目中，所投計算機生產(chǎn)廠商按照2012年全年商用計算機市場IDC銷量排名，第1名得30分，第2名得20分，第3名得15分，其他排名得5分。而激光打印機按照2012年全年激光打印機市場IDC銷量排名，第1名得25分，第2名得15分，第3名得10分，其他排名得5分。
戴爾等供應商認為這兩項評分標準中對IDC排名得分值的差距太大，對第一名具有極強的傾向性，嚴重違背了政府采購法中公平公正公開的原則。
“第三方的數(shù)據(jù)未必就是完全客觀的。由于統(tǒng)計方法不同，不同的調(diào)查機構所調(diào)查出來的結果是不一樣的，很難作為一個完全客觀公正的評分標準。理論上來說，政府采購中的品牌加分應該要體現(xiàn)政策功能，比如扶持自主品牌等，而不應當憑銷量加分。目前按銷量加分的方式，容易導致強者恒強、品牌集中度過高的局面，不利于充分競爭。”一家參與投標的PC廠商負責人表示。
對此，四川省采購中心認為，銷售量排名，客觀地反映生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)、售后服務等綜合能力。產(chǎn)品的銷售業(yè)績必須要有第三方權威統(tǒng)計機構的市場調(diào)查報告，而IDC作為信息技術領域權威的數(shù)據(jù)提供商，認可度最高，各主要信息技術廠商均會采用IDC的數(shù)據(jù)作為其產(chǎn)品銷量的證明文件，所以本次項目招標針對一些產(chǎn)品采用了IDC數(shù)據(jù)，作為評判投標人所投產(chǎn)品的成熟性和市場認可度指標。因此IDC加分的項目予以保留，但是采納部分廠商的意見，將相關IDC加分項限定為中國企業(yè)市場。
“如果IDC的數(shù)據(jù)在采購中這么重要，就應該在所有采購產(chǎn)品門類中引入IDC排名，但本項目中服務器采購并未使用IDC排名作為依據(jù)，這就讓人難以理解了。”一位服務器供應商表示，“公開、公平和公正應該體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)，不知道對不同品目‘區(qū)別對待’的背后是什么原因。”
主要被質疑條款未更正
在收到大量的供應商的質疑之后，四川省政府采購中心連續(xù)對招標文件進行了四次更正，采納了一部分供應商的意見。比如，在本項目的第六包網(wǎng)絡安全項目以及第七包災備系統(tǒng)中，要求“投標人須具備涉密系統(tǒng)集成乙級及以上證書”的這一條在2013年12月30日的更正版招標文件中就被取消了。
2月18日出臺的“最終版“招標文件是否令供應商滿意呢？就記者了解的情況看，還是有些條款令供應商不滿，比如“分體式計算機的得2分，一體機式計算機的得5分”這一條要求就被保留下來，一位PC供應商代表認為，這批次PC是應用在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的，使用環(huán)境復雜，維護力量較弱，更應該使用方便維修的分體式而不是一體式計算機。所以PC組件中，顯示屏的故障是最高的，使用一體機，意味著整體的可靠性將向最低的顯示屏看齊；使用分體式設備，至少可以在顯示器損壞的時候臨時使用電視機等容易找到的設備替代工作。因此這種偏重一體機的要求有些本末倒置，是難以理解的。
此外，IDC的銷售業(yè)績排名加分項目不變，這意味著IDC銷售第一名可以比第二名、第三名高大約7%至10%的價格中標，而在今天價格競爭已經(jīng)十分激烈的市場上，這是很難實現(xiàn)的。
而招標結果也印證了上述說法。3月17日發(fā)布的《四川省衛(wèi)生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目公開招標結果預公告》顯示：第一包(商用計算機等)第一中標候選供應商為成都三零盛安信息系統(tǒng)有限公司，總價3695.36萬元，所代理的臺式機品牌為聯(lián)想。而重慶南華中天投出的單價2285元、總價僅有3298.3975萬的惠普電腦卻未能中標。
更是讓人吃驚的是，第六包網(wǎng)絡、安全及集成項目的中標結果顯示：第一中標候選供應商四川格瑞特科技有限公司的投標報價為5798.667萬元，而第三中標候選供應商太極計算機股份有限公司的投標報價為3698.57萬元，價格低了整整2100萬元。
針對這個結果，記者撥打了公告中四川省政府采購中心的聯(lián)系電話，但截至發(fā)稿時，對方一直表示該項目負責人不在，無法回答。
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