今天上午，國家發(fā)展改革等六部委負責人就16日晚間公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)進行解讀，規(guī)劃的公布意味著新型城鎮(zhèn)化正式啟動，各項配套政策將陸續(xù)出臺。這是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃。記者從會上獲悉，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分攤將由政府、企業(yè)、個人共同分擔，但其中的公共成本主要由政府承擔。此外，財政部將加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。

　　在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財政部副部長劉昆表示財政部將重點做好三方面工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度;二是推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式;三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為。

　　背景資料：

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

　　文字實錄如下：

　　【記者】我有兩個問題，一是關(guān)于費用的問題，我們看到中央的分析說，為了轉(zhuǎn)一個戶口需要6-13萬塊錢，你們是怎么算的?這個費用是誰來付的?第二個問題，你們剛剛開始時介紹有世界銀行當顧問機構(gòu)，你們都接受哪些世界銀行的建議?謝謝。

　　【財政部副部長 劉昆】資金保障是推進城鎮(zhèn)化的一個重要條件。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們在資金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。

　　在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測算各地區(qū)標準財政支出時適當考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題，我們下一步還將按照三中全會《決定》精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，落實好建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

　　在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財政部將重點做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財政金融風(fēng)險。

　　【發(fā)改委副主任 徐憲平】我補充一句。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分攤，剛才劉昆部長回答，其中由政府承擔了一部分。除此之外，也有企業(yè)和農(nóng)民工個人承擔的一部分。比如說，企業(yè)要為農(nóng)民工繳納有關(guān)社保費用，要為農(nóng)民工提升技能進行資金投入。個人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規(guī)定來繳納相關(guān)費用。所以，這個成本是由政府、企業(yè)、個人共同分擔的。但其中的公共成本，主要由政府承擔。