美國參議院銀行委員會高層16日公布了有關(guān)終結(jié)住房抵押貸款巨頭房地美和房利美的初步議案，計劃設(shè)置新的機構(gòu)和系統(tǒng)來取代“兩房”。這份長達442頁的議案由參議院銀行委員會領(lǐng)導(dǎo)人蒂姆·約翰遜和麥克·克拉波共同提交，兩人希望該議案能夠在今年內(nèi)獲得通過。

    不過有內(nèi)部人士表示，參議院內(nèi)部多位民主黨人對議案內(nèi)容存在異議，而即便在參議院通過，在眾議院也將面臨諸多挑戰(zhàn)。

    鼓勵私人資本介入
   
    根據(jù)最新議案，“兩房”將被逐步關(guān)閉，并由一個政府支持的抵押貸款債券再保險公司所取代。約翰遜和克拉波提議強制私人貸款商持有這家再保險公司一定的權(quán)益，并承擔(dān)至少10%的抵押貸款債務(wù)第一損失，而政府將只會在私人債權(quán)人承擔(dān)損失后才提供一定的幫助。

    此外議案內(nèi)容還包括在新的系統(tǒng)中建立嚴格的貸款審批標(biāo)準(zhǔn)，要求除首次購房者以外，其他所有購房人必須支付5%的首付。據(jù)悉，這份議案計劃在五年內(nèi)實施，但內(nèi)部人士也表示實際執(zhí)行的時間可能要延長數(shù)倍。

    克拉波在上周發(fā)布的一份聲明中表示，兩黨達成的這項協(xié)議結(jié)束持續(xù)了五年的現(xiàn)狀，朝著逐步關(guān)閉“兩房”邁進了一步。他表示在關(guān)閉“兩房”的同時，將利用強大的私人資本來保護納稅人利益，為建立穩(wěn)定的二級市場奠定基礎(chǔ)。

    目前美國抵押貸款市場規(guī)模高達10萬億美元。“兩房”并不發(fā)放貸款，而是從貸款商手中購買抵押貸款債券，將其打包成證券出售給投資人，為市場提供穩(wěn)定的抵押貸款資金來源。目前兩家機構(gòu)為美國60%的住房貸款提供擔(dān)保。

    對于這份議案的前景，一些分析人士表示，隨著11月份的國會中期選舉臨近，立法人士可能會將注意力轉(zhuǎn)移到競選上，這可能令其在諸如改革美國房地產(chǎn)金融系統(tǒng)等復(fù)雜議題上花費的時間非常有限。

    另有消息人士透露稱，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德對這份議案并不熱衷，很多民主黨人士對一些內(nèi)容也存在異議。即便在參議院獲得通過，議案在共和黨控制的眾議院獲得支持的前景也并不樂觀。

    或沖擊美國房市

    一直以來，奧巴馬和國會兩黨人士都希望逐步關(guān)閉“兩房”，以減少政府在住房金融市場上的影響，并鼓勵更多私人資本進入，創(chuàng)造一個風(fēng)險更低的住房金融體系。而在2008年為救助“兩房”投入巨資后，諸多市場人士對美國政府為“兩房”提供無限信用擔(dān)保的做法也頗有微詞。事實上，“兩房”整改問題已經(jīng)成為2008年金融危機后美國金融業(yè)尚未解決的最大遺留問題。

    不過有分析人士指出，在房地產(chǎn)市場復(fù)蘇扎根未穩(wěn)的情況下，如此大動作的改革是否合適存在爭議，上述議案的一些措施可能給脆弱的房地產(chǎn)復(fù)蘇帶來沖擊。

    瑞信分析師認為，議案中提出的私人債權(quán)人至少承擔(dān)10%的抵押貸款債務(wù)第一損失，這一條款可能將導(dǎo)致抵押貸款利率升高。而近期由于貸款成本及房價上升，美國住房市場的復(fù)蘇已經(jīng)開始出現(xiàn)降溫趨勢。上周美國30年期固定抵押貸款利率達到4.37%，較去年5月初的歷史低點3.35%上升了超過一個百分點。

    在過去三十年中，“兩房”的存在推動了美國抵押債券市場的發(fā)展，但2008年金融危機時，“兩房”遭受重創(chuàng)并一度瀕臨破產(chǎn)。金融危機期間，美國政府曾向兩家機構(gòu)提供了總額1870億美元的援助貸款。由于股價長期徘徊在1美元下方，“兩房”股票雙雙于2010年從紐交所退市，轉(zhuǎn)到場外電子柜臺交易市場(OTCBB)交易。

    在上周二約翰遜和克拉波首次透露達成終結(jié)“兩房”的協(xié)議后，“兩房”股價一度遭遇重挫，隨后略有回升。上周房利美股價下跌26%，房地美下跌23%，不過在過去一年兩家公司的股價漲幅都接近700%。

    事實上自2012年開始，隨著美國房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇，“兩房”迄今為止總計以派息形式向美國財政部償還了約2029億美元，超過接受的救助金總額。

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