“企業(yè)破產(chǎn)法自1997年實施以來，總體的施行效果一直不理想，沒有真正起到通過企業(yè)破產(chǎn)建立優(yōu)勝劣汰市場退出機(jī)制的作用。”全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇12日在接受中國證券報記者采訪時表示，從司法實踐看，當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)有“四難”。
一是破產(chǎn)啟動難。倒閉的企業(yè)主更愿“跑路”，而不懂得運用依法破產(chǎn)制度自我保護(hù)，實現(xiàn)起死回生或有序退出。
齊奇說，更重要的是有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，認(rèn)為本地的企業(yè)破產(chǎn)是不光彩的事情，有損地方形象和政績提升。不愿運用依法破產(chǎn)制度，是地方政府官員較普遍存在的心態(tài)。各地多見的資不抵債乃至“植物人”企業(yè)，真正進(jìn)入市場化破產(chǎn)程序的很少。一些企業(yè)的廠房、土地、設(shè)備、商標(biāo)和營銷網(wǎng)絡(luò)等資源，因沒有清算而長期閑置浪費，更有一些企業(yè)家因不知破產(chǎn)而選擇跑路甚至跳樓，引發(fā)了群體性討債、討薪事件以及暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
二是進(jìn)入破產(chǎn)的協(xié)調(diào)難。企業(yè)破產(chǎn)涉及方方面面，需要協(xié)調(diào)的事情較多，當(dāng)前一些地方政府盡管成立了臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)風(fēng)險處置工作，但由于法定職責(zé)不明晰，政府協(xié)調(diào)的風(fēng)險處置機(jī)制和企業(yè)破產(chǎn)的司法程序之間信息溝通不暢，協(xié)調(diào)事項不連貫不到位，影響了各自職能的發(fā)揮。法院往往是“孤軍奮戰(zhàn)”。
三是審理難。現(xiàn)行金融、稅收等涉企立法以及相應(yīng)的行政執(zhí)法體制，與企業(yè)破產(chǎn)法之間存在不協(xié)調(diào)乃至沖突的問題比較突出。如企業(yè)破產(chǎn)法第113條將稅收債權(quán)列為優(yōu)先于普通債權(quán)的清償順位，一般應(yīng)在破產(chǎn)財產(chǎn)分配時給予實現(xiàn)。但在實踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)、電力企業(yè)往往在破產(chǎn)審理、重整期間，即提前采取強(qiáng)制性措施征收欠繳稅款和電費，大大降低了破產(chǎn)財產(chǎn)的實際清償率。
四是維穩(wěn)難。企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，往往涉及職工安置、土地廠房設(shè)備等破產(chǎn)財產(chǎn)的處置、利益關(guān)系人群體性矛盾激化等問題。
齊奇針對上述問題，提出三點建議。
首先，建立與企業(yè)破產(chǎn)司法程序協(xié)調(diào)和對接的常態(tài)性企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制。
齊奇建議，加快修訂企業(yè)破產(chǎn)法，依法明確和落實政府在企業(yè)破產(chǎn)中的相關(guān)職責(zé)。同時可先行試點，設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解破產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險的政府機(jī)構(gòu)，承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)過程中行政事務(wù)的管理職責(zé)。
“還可設(shè)置‘無產(chǎn)可破’企業(yè)處置的專項公共資金，合力解決此類企業(yè)退出市場問題。”齊奇說。
其次，加大對企業(yè)破產(chǎn)案件配套政策的扶持。一是督促稅務(wù)、電力等部門對破產(chǎn)企業(yè)積欠的稅費、電費，嚴(yán)格按企業(yè)破產(chǎn)法順序清償，不得提前強(qiáng)制征收。二是制訂重整企業(yè)專門的稅費減負(fù)政策和特殊的征管方式，幫助企業(yè)脫困重整重組。三是建立和完善破產(chǎn)企業(yè)職工安置、土地權(quán)屬變性、工商登記變更、檔案管理等相關(guān)制度，簡化審批，提高工作效率。
最后，加大企業(yè)市場化破產(chǎn)理念的宣傳力度。企業(yè)生生死死、有生有死是市場競爭的正常狀態(tài)，要運用法治思維和法治方式處置企業(yè)風(fēng)險。如何維護(hù)好企業(yè)市場競爭的正常秩序，很重要的一個方面，就是要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的作用。尤其是要讓企業(yè)家們?nèi)胬斫馄飘a(chǎn)法對于改善企業(yè)風(fēng)險預(yù)警、重整重組企業(yè)經(jīng)營、合理調(diào)整債務(wù)關(guān)系、加速有效資產(chǎn)重新配置的重要作用，學(xué)會運用破產(chǎn)法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家自身的合法權(quán)益。