百姓點題
“誰來給我養(yǎng)老”
家住青海省海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)石嶺子村的張文成，近幾年來一直在外打工，說起養(yǎng)老保險，他覺得自己就是個局外人。“前些年在不同城市晃來晃去，碰上正規(guī)單位會給我們交養(yǎng)老金，但是工作一換，之前交的全白搭，前面的保險金都轉(zhuǎn)不過來，交接不上。”張文成在外多年，至今仍是干一天算一天，沒什么保障。
“誰不想把將來的事都安排得妥妥的?可是現(xiàn)在上有老下有小，沒有多余的錢給自己買保險。城里人能以房養(yǎng)老，我老了主要還是靠地。”
說到養(yǎng)老，張文成很無奈：“我們農(nóng)村人，就是得干到實在干不動的那一天。那時孩子們大了，他們也有自己的難處，我們咋好意思賴著他們養(yǎng)老。”
關鍵詞
轉(zhuǎn)移接續(xù) 實現(xiàn)社保信息數(shù)據(jù)集中，提高統(tǒng)籌層次
“社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，既是行政效率的問題，也是地方利益的問題。”
全國人大代表、黑龍江省僑聯(lián)兼職副主席馮燕說，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得社會保障制度安排與人員流動的實際情況不匹配，省內(nèi)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌都明顯滯后。
“在分灶吃飯、自收自支的財政體制下，各級政府有較大自由裁量權，各自制定政策，社會保險必然以地市級統(tǒng)籌為主，即在地市級范圍內(nèi)而不是省級、全國統(tǒng)一政策，結果形成基金的結構性缺口，造成同一省區(qū)內(nèi)，地市縣之間基金結余和基金不足并存。”全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長孫潔說。
如何實現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)?馮燕建議，首先可以通過社保信息網(wǎng)絡技術對人員異地社保關系進行整合，支持異地領取養(yǎng)老金。其次可以通過試點逐步推開，先從大區(qū)，諸如東北三省、京津冀等經(jīng)濟社會發(fā)展水平接近的地區(qū)進行嘗試，然后在全國范圍鋪開。
孫潔建議，打破現(xiàn)有養(yǎng)老金省內(nèi)統(tǒng)籌，將其統(tǒng)一提至省級經(jīng)辦，降低各級政府的自由裁量權，農(nóng)民工輸出地和輸入地政府的社會保障利益沖突自然會減少，農(nóng)民工社會保險關系接續(xù)轉(zhuǎn)移就容易多了。
關鍵詞
制度并軌 理性提高公務員工資水平，增加個人繳費環(huán)節(jié)
“所謂‘雙軌’，主要是指企業(yè)參加繳費型的養(yǎng)老保險，而公務員、機關事業(yè)單位工作人員則不繳費、靠財政支取退休金，且兩者之間的養(yǎng)老金待遇有較大差距。從養(yǎng)老保險的公平趨勢來看，‘并軌’勢在必行。”孫潔說。
孫潔指出，“并軌”并不是要將所有參保人員的養(yǎng)老待遇搞成一個水平，養(yǎng)老金水平高低還是要依個人的繳費情況，以及工齡、貢獻等來確定。“并軌”要增加公務員個人繳費環(huán)節(jié)，其前提是理性提高公務員工資水平，隨后參照企業(yè)年金補充職工基本養(yǎng)老保險保障水平的做法，公務員也建立繳費型的職業(yè)年金。其次，機關事業(yè)單位工作人員社保要與事業(yè)單位的分類改革同步開展，協(xié)調(diào)配合。
馮燕說：“要重視公務員、機關事業(yè)單位人員社保水平的差異性，目前不同地區(qū)和行業(yè)的差別相當大，不能用‘一刀切’的辦法解決這類人群的保障問題，而是要結合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，綜合考慮。”
關鍵詞
全員覆蓋 多繳多得，避免出現(xiàn)政策“碎片化”
“看得到餅，更要吃得到餅，而且還要吃得越來越好。”馮燕說，從制度全覆蓋到實際人口的全覆蓋，是一個巨大的飛躍，其難度也是可想而知的。即便是低標準的全覆蓋，仍然有很長的路要走。
農(nóng)民工是沒有納入保障范圍的主要群體。“他們工作流動性大，因為接續(xù)問題，很多農(nóng)民工干脆就放棄了參保;有些甚至連最基本的保障都沒有。”全國人大代表、民盟青海省委專職副主委程蘇說，這就需要從法制角度加強對用人單位的監(jiān)管，同時，政府要出臺政策鼓勵農(nóng)民工參保，真正實行多繳多得、長繳多得的激勵政策，讓他們享受到應有的“兜底”保障。
孫潔建議，對于歷史遺留的工齡問題，國家應盡快出臺統(tǒng)一政策，撫平因政策漏洞造成的民生之痛。比如，對有工作經(jīng)歷無工齡計算的民辦教師要提供保障，對買斷工齡的職工應該予以相應經(jīng)濟補助，對特殊工種退休職工應提高養(yǎng)老金待遇。
“我們要避免出現(xiàn)政策‘碎片化’。目前城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間，保障水平三六九等，繳費方式和計發(fā)辦法都不同，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的條件下，農(nóng)民工群體的實際工作情況千差萬別，制度的碎片化增加了他們的選擇難度，也增加了實施起來的行政成本。”馮燕說。