2014年，電力體制改革進(jìn)入第十二個(gè)年頭，在走過了集資廠網(wǎng)分離、主輔分離之后，電改將走向何方？今年政府工作報(bào)告再次將電力作為改革的重要領(lǐng)域。
“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”全國政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，具體的電改方案正在制定中，將視情況發(fā)布，眼下的改革措施是放開售電側(cè)。
售電環(huán)節(jié)或引入民資
“是不是未來放開兩頭，管住中間?”史玉波所說的兩頭指發(fā)電側(cè)和售電側(cè)。史玉波介紹，目前放開售電側(cè)已有共識(shí)，而這個(gè)共識(shí)能從去年國家發(fā)改委公開招標(biāo)售電側(cè)電力體制改革研究課題看出端倪。
售電側(cè)電力體制改革研究課題的要點(diǎn)是，全面總結(jié)售電側(cè)電力體制改革的國際經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國售電側(cè)電力體制改革模式的多種方案建議，分析各項(xiàng)方案的利弊與改革成本，提出售電側(cè)電力體制改革所需要的前提條件和配套政策措施。據(jù)了解，去年6月至12月底為課題執(zhí)行時(shí)間。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前售電側(cè)改革方案初稿應(yīng)已形成。但對(duì)于具體發(fā)布時(shí)間，史玉波沒有透露。
華北電力大學(xué)教授曾鳴指出，售電側(cè)改革旨在引入競爭打破售電壟斷，賦予用戶自有選擇權(quán)。改革包括兩重含義，涉及五方面內(nèi)容。
兩重含義是，構(gòu)建多個(gè)售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，打破售電壟斷；逐步給予用戶自由選擇權(quán)，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購電局面。
售電側(cè)改革的五項(xiàng)內(nèi)容包括，配電盒售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)劃分；供求電價(jià)形成的市場機(jī)制；獨(dú)立售電企業(yè)的準(zhǔn)入條件；用戶的自由選擇權(quán)以及售電服務(wù)的提供。曾鳴認(rèn)為，以售電側(cè)改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口，對(duì)實(shí)現(xiàn)“降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。
競價(jià)上網(wǎng)條件漸趨成熟
按照史玉波的觀點(diǎn)，發(fā)電側(cè)是有望放開的另一領(lǐng)域。國家能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中指出，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。
兩會(huì)期間，全國人大代表、云南省常務(wù)副省長李江建議，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探路，提供借鑒。
業(yè)內(nèi)人士指出，大用戶直購電模式是通過電廠和終端購電大用戶之間直接交易、協(xié)商價(jià)格，形成多買多賣的市場格局，是打破電網(wǎng)壟斷、引入競爭的有效方式。
同時(shí)，大用戶直購電是“競價(jià)上網(wǎng)”的突破。上述人士指出，競價(jià)上網(wǎng)就是指電力公司誰的電價(jià)低誰就可以入網(wǎng)供電,
競價(jià)上網(wǎng)形成的價(jià)格將成為發(fā)電側(cè)定價(jià)的主要依據(jù)，并改變目前以政府定價(jià)為主的模式，再輸配電價(jià)則可根據(jù)實(shí)際成本加成方式確定合理的電價(jià)水平。
然而，競價(jià)上網(wǎng)并不是才出現(xiàn)的概念。“電監(jiān)會(huì)在并入能源局之前，一直推行競價(jià)上網(wǎng)，但沒有成功。”全國政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)股份有限公司董事長肖宏江表示，受阻的主要因素是價(jià)格，發(fā)改委在審批電價(jià)時(shí)，是一臺(tái)機(jī)器一個(gè)價(jià)格，這使得競價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制沒有打通。
“電監(jiān)會(huì)并入國家能源局之后，推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)的環(huán)境已經(jīng)具備。”肖宏江建議，發(fā)改委在審批電價(jià)時(shí)，最好以省為實(shí)體來考量價(jià)格。
打破利益格局推進(jìn)改革
放開售電側(cè)首先觸動(dòng)了電網(wǎng)公司的利益。目前我國電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)輸電、配電、售電一體化經(jīng)營。雖有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)，但國家電網(wǎng)一家獨(dú)大。
另外，發(fā)電側(cè)放開允許競價(jià)上網(wǎng)，但從發(fā)電企業(yè)到用戶，需要走電網(wǎng)的通道。目前，在輸、配、售各環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司并沒用核算成本。肖宏江說：“競價(jià)上網(wǎng)原本可以提高發(fā)電企業(yè)的利用小時(shí)數(shù)，降低用戶成本，但是經(jīng)過測算電網(wǎng)成本，可能不劃算。”
“目前電網(wǎng)確實(shí)很難測算成本有多高。”肖宏江介紹，全國電網(wǎng)一盤棋，特高壓的建設(shè)成本、新能源介入成本、調(diào)度成本很難一一算清楚。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出，理清真實(shí)成本是后續(xù)改革的重要內(nèi)容，唯有如此才能核定出合理的輸配電價(jià)，并為確定終端銷售電價(jià)打下基礎(chǔ)。在理清真實(shí)成本后，其自然壟斷屬性使其定價(jià)仍將以政府定價(jià)為主，合理回報(bào)下的“通道費(fèi)”模式將成為未來電網(wǎng)的主要盈利模式。
對(duì)于外界的種種電改路線猜測，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)董事長劉振亞不愿意回應(yīng)：“這個(gè)問題不能談。”
肖宏江指出，更深層次的電改還處在探索階段，還需要統(tǒng)一思想。肖宏江建議，主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，匯集專家、學(xué)者拿出切合實(shí)際的方案。“方案必定要觸動(dòng)利益主體，但不打破舊格局，電改難以推進(jìn)。”利益主體包括國家電網(wǎng)、省級(jí)行政主管部門、價(jià)格主管部門、發(fā)電集團(tuán)等。