編者按：今年政府工作報告中提出，要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，抓緊推進各項改革，做好2014年各項工作。發展機會的公平，從某種角度來說，就是牽涉上面三個方面的重要社會問題。本報今天刊發王銀成同志的關于機會公平與民生和社會建設的文章，比較系統地分析了機會公平問題，其提出的建議，是我們下一段改革與發展的重要發力領域。同時，我們知道，機會公平的核心領域是農村和基層，王銀成在參加中央黨校學習期間，撰寫了關于建立農村人口市民化制度的論文，其中提出的不少觀點較有新意，值得思考，與機會公平問題一脈相承。本報現刊發此二文，供討論和參考。

王銀成，博士，高級會計師，中國人民保險集團股份有限公司副董事長、總裁、黨委副書記。兼任中國精算師協會副會長。王銀成先生1982年加入中國人民保險公司，歷任中國人民保險公司深圳市分公司總經理、中國人民保險公司總經理助理、中國人民財產保險股份有限公司副總裁、首席財務官、中國人民財產保險股份有限公司黨委書記、總裁。王銀成先生具有30多年保險從業經驗，始終致力于中西方先進管理思想的傳播與實踐，積極推動中國人保改革轉型，帶領中國人保成長為全球矚目的保險金融集團。王銀成先生2011年被評為“中國經濟十大領軍人物”，2012年榮膺“中國企業社會責任杰出企業家”稱號，2012年、2013年連續兩年被著名財經媒體《福布斯》評為“中國上市公司最佳CEO”。

　　保障完善民生，加強社會建設，是我們黨一直關心和重視的重要問題。從黨的十八大、十八屆三中全會到近期的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議和農村工作會議，再到現在正在召開的全國兩會，都對民生和社會建設問題做出了重點強調和部署。民生問題不但事關人民群眾的衣食冷暖、個人尊嚴和未來發展，而且也直接關系著社會穩定和民心向背。在這個意義上，它不僅僅是重要的經濟問題和社會問題，而且還是重要的政治問題和重大國家治理問題。特別是在民生保障和社會建設中，強調機會公平至關重要，這是綱舉目張、解決問題的“牛鼻子”，也就是讓人們的命運取決于自己的選擇，而不取決于他們的天生狀況和社會背景，通過建立更加公平和透明的司法秩序，保證人民群眾公平參與、平等發展的機會，才能實現和維護最廣大人民的根本利益。

　　機會公平是民生與社會建設的“牛鼻子”

　　民為邦本，本固邦寧。機會公平的問題能在多大程度上得到解決，是否能夠保證社會基本的公正，保證人民生活安定，直接影響著人心向背和長治久安。
　　(一)機會公平事關執政能力和公信力
　　機會公平是當前社情民意的焦點。人們關注的不僅僅是初始收入的差距，更包括機會不平等的“不公平”問題。人們越來越渴望獲得通過公平競爭追求其利益目標的機會。在這種時代大趨勢、民意大背景下，如果黨和政府不能營造更加機會公平的制度和政策環境，不能給出“只要你努力，就有機會取得成功”的社會承諾，必然會導致人們的不滿和抱怨。這種不滿和抱怨積累到一定程度，會使人們對黨的政策和自我監督能力喪失信心。領導指出，面對世情、國情、黨情深刻變化，能力不足危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提升機會公平的制度供給，是切實提高黨的執政能力和公信力，有效應對能力不足危險的重要舉措，也是完善國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
　　(二)機會公平事關社會穩定和長治久安
　　社會心理學認為，機會公平對社會成員個體心理直接產生影響，影響個體價值觀念的衍生變異，進而影響社會群體心理以及國家主導價值體系的建構。心理影響外化為社會成員的行為方式時，便直接作用于社會關系和社會穩定。機會公平是利益均衡的前提條件，只有確保機會公平，各方利益才能在一定程度上達到均衡，社會才能保持和諧穩定。
　　(三)機會公平是民生保障前提和社會建設基礎
　　保障完善民生，推進社會建設，其前提與基礎在于機會公平建設。黨的十八大報告強調，要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。從中央精神來看，公平是民生和社會建設的核心目標和價值標準，權利公平、機會公平和規則公平是其中的主要內容。從這三項內容的關系來看，我認為，機會公平是權利公平實現的前提條件，同時也是規則公平發揮作用的基礎條件。首先，沒有機會公平，權利公平無法實現。在現實生活中，存在著形形色色的門檻或限制，從一開始就限制了一部分人們所應享有的各種機會。不打破這些門檻或限制，沒有機會上的公平，個體權利的公平就必然會落空。其次，沒有機會公平，規則公平難以發揮作用。在人的活動和發展過程中，如果不能得到公平的發展機會，那么無論具體內容多么完善，規則都沒有理由要求人們公平的履行義務和承擔責任。沒有機會的公平，弱者也同樣難以利用規則和進入程序，規則公平也就難以發揮作用。
　　機會公平是社會公平的核心。沒有機會公平，僅僅追求權利層面和規則層面的公平，難以實現個人和社會發展間的良性互動，還容易被渲染上濃厚的“功利主義”色彩。所謂民生就是社會成員如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發展的資源和機會問題。所謂社會建設就是合理配置社會資源和社會機會的問題。從這個意義上講，民生與社會建設，其根本在于堅持以人為本，通過政府、市場的有效協同，建立完善透明的制度規則并加以公正的執行。而在這個過程當中，實現機會公平是破解各類民生和社會問題的“法門”。如果我們能在政治層面完善制度規則，建立公平、合理、透明、有序的社會治理規范，各種社會資源和正能量就會競相迸發，整個社會就將自然形成積極向上的蓬勃景象。因此，做好民生和社會建設，實現機會公平是治本之策。

　　機會公平中的司法公平和個人發展機會公平

　　當今中國的機會公平問題，主要包括司法公平問題、行業機會公平問題、群體機會公平問題和個人發展機會公平問題，其中司法公平問題和個人發展機會問題是核心。司法公平對行業機會公平、群體機會公平和個人發展機會公平進行判斷和評價，并通過國家強制力予以矯正，是機會公平的制度保障。個人發展機會公平是行業機會公平與群體機會公平的出發點和落腳點，是機會公平追求的核心價值觀。
　　(一)司法公平是機會公平的底線要求
　　黨的十八大報告明確提出了不斷提升司法公信力，全面推進依法治國的要求。領導在一系列的重要講話中均強調要嚴格執法、公正司法、依法治國，要堅持司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法公平是一項復雜的系統工程，其基本要求是法律制度完備、司法審判嚴肅和司法環境的公開透明。完備的法律制度安排是社會進步的一個基本標志，它有利于改善社會成員的機會公平，保障個人發展，從而促進個人福利和社會總體福利。司法審判嚴肅是司法公正的重要內容，司法審判中出現錯誤和疏漏，將嚴重影響人民群眾對司法公正的信任。司法環境公開透明是現代司法的普遍性要求，它不僅能夠增強民眾對個案公平的認同，有效維護司法權威，同時也能夠向社會傳遞司法公平的價值理念。
　　司法公平是建立社會公共秩序的基礎，也是機會公平的前提。司法與公正是密切聯系在一起的，只有在司法活動的過程與結果堅持和體現公平與正義的原則，形成人們對法律的真實信仰，才能實現法律的公平正義，最終實現機會的公平。只有不枉不縱，不偏不倚，才能樹立法治權威，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價值才能最終得以實現，機會公平和社會穩定才能得到有效的保證。司法問題解決得好，解決得更加公開公正，社會怨氣就會減少很多。
　　(二)個人發展機會公平是機會公平的核心內容
　　社會是由個人組成的，發展機會的公平是個人發展的首要前提。個人發展機會是社會成員生存與發展的可能性空間和余地，是他們參與社會、融入社會、與社會緊密結合的基本權利和條件。對每一個社會成員來說，機會是其發展必需的寶貴資源。個人發展機會的公平是社會成員之間公平的基礎。社會成員在參與各種經濟社會活動，獲取各種經濟社會資源時都應該排除各種特權和歧視，獲得平等的地位和相應的基本權利。個人發展機會公平為社會成員提供了更高的發展期望，同時還提供了發展的基本規則，從而能激發每一社會成員的活力，開發每一社會成員的潛能，最大限度地推進社會進步。
　　個人發展機會的公平可以有效地激發社會活力。如果人人都享有競爭與發展潛能的平等機會，如果社會上所有工作崗位都平等開放，如果人人都有平等的向上流動的機會，人民就會感受到社會的公平和人自身的尊嚴，就會積極進取、對社會充滿希望、對自身前途懷有美好憧憬，社會也會充滿生機與活力。中國夢，意味著人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。沒有個人發展機會的公平，也就沒有中國夢。只有實現了司法公平、個人發展機會公平，整個社會的機會公平才能實現，中國夢才有實實在在的個體基礎。

　　司法公平和個人發展機會公平的實現途徑

　　努力實現更大程度上的司法公平和個人發展機會公平，必須找到切實可行的實現途徑。這就需要在反對特權、禁止歧視、司法中立等方面，在教育機會、就業創業機會和使用評價人才等方面，大力推進我國司法公平和個人發展機會公平建設。
　　(一)司法公平的實現途徑
　　首先，反對特權對司法的干涉。
　　由于歷史和現實的原因，社會上的特權思想仍然很盛行，因此，反對特權應該成為目前維護我國司法公平首要和主要的任務。反對特權就是要在司法活動中貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，確保各方當事人地位平等、權力平等和條件平等。
　　其次，嚴禁司法領域中的歧視。
　　由于天賦條件有所差異，當事人行使權利客觀上存在差別，因此要使社會中“最不利者”從社會得到適當的“利益補償”，以縮小他們與其他人之間的差距。我國的法律援助制度、司法救助制度都體現了禁止歧視的要求，但具體執行中還存在一定問題，需要進一步明確標準和細節，增強可操作性。
　　第三，確保司法人員中立。
　　現實社會感受的司法不公與實際發生的判決不公，大多數問題的癥結皆在于法官的中立形象不好。司法人員只有保持中立無偏的地位，才能取得當事人雙方的共同信任，從而以人們“看得見”的方式實現司法公平。
　　第四，確保司法程序公正。
　　司法程序公正是司法公平的關鍵問題。長期以來我國司法領域中存在的種種不公平現象與問題，其重要原因是由于司法程序上的不公平所致。當前推進我國司法公平建設，急需從確保司法程序公正入手，特別是要做到程序合法，程序平等，過程公開，決策自治。
　　(二)個人發展機會公平的實現途徑
　　首先，保障和促進教育機會公平。
　　教育機會公平意義重大，關乎人的發展起點公平。目前我國城鄉發展不平衡，根本原因在于除了戶籍制度這樣的一些剛性約束以外，城鄉教育資源配置不均等是其中的關鍵。在保障和促進個人教育機會公平方面，確保入學權和受教育權平等；加快中考高考制度改革。同時，加大財政性教育支持力度，建立國家專項農業轉移人口子女教育補助制度。
　　其次，保障和促進就業創業機會公平。
　　就業創業機會公平是個人發展機會公平的核心內容。保障和促進個人就業創業機會公平，實質上是社會選擇機制公平的問題，意指一個社會是如何篩選人才的，是否公正分配流動的機會，是否做到人盡其才。即使在社會結構穩定的情況下，社會雖然不能“做大蛋糕”，為中下層新增向上流動的機會，但只要能公平、公正地分配機會，仍然可以打破社會階層壁壘，讓社會充滿活力。一個理想的社會，其社會選擇的核心是績效原則，就是以個人能力、努力為標準，推動各階層社會流動機會的均等化。保障和促進個人就業創業機會公平，需要取消不合理的就業創業政策限制，加大人力資本培育投入，使所有的工作崗位和創業機會向勞動者創業者平等開放，更加充分發揮市場在配置就業創業資源和機會中的決定性作用，采取擇優錄用的市場化競爭機制，實現就業創業機會的公平。
　　第三，公平地評價和使用各種人才。
　　長期以來，我們黨提倡用人唯賢，堅持公正公平選拔任用干部，形成了一支強大的干部隊伍，保證了黨的事業和國家建設的不斷發展。選什么人，用什么人，對黨的執政能力建設有著重要影響。大力營造機會公平的制度環境，看清選準綜合素養好、能力過得硬、具備領導科學發展能力的人才。機會公則賢者進，機會不公則庸才多，“用一賢人，則賢人畢進”。全面公平地評價業績，既要看發展又要看基礎，既要看顯績又要看潛績，不能簡單以GDP論英雄。只有這樣，好的干部才能夠真正得到尊重和重用，黨的執政能力建設才會得到加強。