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    1. 國(guó)家預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)皆顯積極
      專家認(rèn)為,收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性將有助減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)
      2014-03-06   作者:記者 趙婧 張莫/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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      【字號(hào)

        3月5日,受國(guó)務(wù)院委托,財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提請(qǐng)審查預(yù)算報(bào)告,報(bào)告包括2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案。報(bào)告顯示,2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。2014年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)計(jì)8%,赤字率將保持在2.1%。
        接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的全國(guó)人大代表稱,總量、結(jié)構(gòu)皆體現(xiàn)積極的財(cái)政政策意圖,預(yù)算改革多頭齊進(jìn)、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

        回望 2013年壓縮支出,不擴(kuò)赤字

        2013年全國(guó)財(cái)政收入129142.9億元,比2012年增長(zhǎng)10.1%。全國(guó)財(cái)政支出139744.26億元,增長(zhǎng)10.9%。其中:中央財(cái)政收入增長(zhǎng)7.1%,中央財(cái)政支出增長(zhǎng)6.8%。收支總量相抵,中央財(cái)政赤字8500億元,與預(yù)算持平。
        報(bào)告稱,2013年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,財(cái)政收入增速下滑,低于年初預(yù)算預(yù)計(jì)的增幅;下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,財(cái)政收入特別是稅收收入增速回升,加上一些一次性增收因素,全年財(cái)政收入比年初預(yù)算略有超收。
        全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏告訴記者:“2013年在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走低的情況下,全國(guó)財(cái)政收入能增長(zhǎng)10.1%,難能可貴。從結(jié)構(gòu)上看,中央和地方的結(jié)構(gòu)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入的比例關(guān)系,以及財(cái)政收入內(nèi)部稅收和非稅收入的比例關(guān)系,都表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量改善的態(tài)勢(shì)。”
        “需要注意的是,支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,重點(diǎn)支出的力度得到加強(qiáng),特別是涉及教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面的支出增長(zhǎng)水平都比較高�!蓖跻缓暾f(shuō)。
        “財(cái)政收支運(yùn)行穩(wěn)健,赤字水平控制有力。中央本級(jí)赤字規(guī)模沒(méi)有突破年初預(yù)算,地方也控制在年初的收支差額以內(nèi),去年收支矛盾這么尖銳的情況下,收支缺口沒(méi)有加大,這是不容易的。”王一宏稱。

        前瞻 2014年財(cái)政收支總量與結(jié)構(gòu)皆顯積極

        匯總中央和地方預(yù)算,2014年全國(guó)財(cái)政收入139530億元,增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,可安排的收入總量為140530億元。全國(guó)財(cái)政支出153037億元,增長(zhǎng)9.5%,加上地方政府債券還本支出993億元,支出總量為154030億元。
        王一宏說(shuō):“2014年預(yù)算草案中,全國(guó)公共財(cái)政收入安排增長(zhǎng)8%,我認(rèn)為收入增長(zhǎng)積極穩(wěn)妥、留有余地。8%的增速和經(jīng)濟(jì)增速是相協(xié)調(diào)的,從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看這個(gè)指標(biāo)不算低,需要花費(fèi)很大工夫才能落實(shí)�!�
        中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者:“收入增長(zhǎng)8%是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的選擇。因?yàn)閺恼麄€(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,2014年將是比較艱難的一年。”
        與2013年相比,收支差額的13500億元比2013年增加1500億元,而赤字率為2.1%左右,與2013年持平�!�2014年實(shí)施積極的財(cái)政政策,適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字,保持一定的刺激力度,同時(shí)赤字率保持不變,體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行�!眻�(bào)告稱。
        “從總量方面來(lái)看,適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模意味著積極財(cái)政政策保持一定擴(kuò)張性,而赤字率不變則體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的穩(wěn)健性�!必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。他說(shuō),赤字率之所以沒(méi)有縮小,主要是基于兩個(gè)方面的原因,一是伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,去年的財(cái)政收入增速就明顯下降,今年財(cái)政收入增長(zhǎng)的預(yù)期明顯不如以前;二是支出的剛性和剛性支出的比例還在明顯增大。在這兩方面的作用下,財(cái)政收支矛盾是越來(lái)越突出,有必要通過(guò)赤字的方法來(lái)化解矛盾。不過(guò),他也指出,赤字?jǐn)U大一點(diǎn),也意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨著增大,但是赤字率保持不變,則意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
        財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示:“赤字率和2013年持平,赤字規(guī)模適度擴(kuò)張,這是很有必要的。因?yàn)槲覀円ㄟ^(guò)支出的適度擴(kuò)張來(lái)保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。舉例而言,新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)從280元提高到320元。我們民生保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,在這種情況下有必要擴(kuò)大支出�!�
        白景明告訴記者:“對(duì)于結(jié)構(gòu)的調(diào)整而言,市場(chǎng)本身有自發(fā)性,政府的作用要使自發(fā)性得到合理擴(kuò)張,通過(guò)政策手段使結(jié)構(gòu)符合一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。”
        報(bào)告指出,在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中,要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效益。如厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出,清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),一般不采取掛鉤方式,編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出,不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。
        報(bào)告還指出,要進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模,建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,盤活財(cái)政存量資金,騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。

        改革 預(yù)算管理制度改革多頭齊進(jìn)

        瀏覽整份報(bào)告可以發(fā)現(xiàn),預(yù)算管理制度改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
        報(bào)告指出,按照黨的十八屆三中全會(huì)決定精神,收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計(jì)數(shù)。
        劉尚希說(shuō),這是一項(xiàng)重要的改革,收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,是考慮到約束性預(yù)算會(huì)給經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”、“冷上加冷”,即可能加劇經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)總是有波動(dòng)的,有時(shí)好有時(shí)壞。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,往往財(cái)政收入也會(huì)相應(yīng)減少,若為了完成收入預(yù)算任務(wù),往往可能出現(xiàn)收“過(guò)頭稅”的情況,這將加劇經(jīng)濟(jì)的下行;而在經(jīng)濟(jì)較熱的時(shí)候,往往稅源充足,稅收任務(wù)也容易完成,政府就傾向于少收稅,這樣就容易刺激經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。
        預(yù)算管理制度改革的另一大亮點(diǎn)則在于,報(bào)告提出,根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要,確定中期財(cái)政政策,研究編制三年財(cái)政規(guī)劃,對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目,研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法,并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束,提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。
        劉尚希表示,中期財(cái)政規(guī)劃是為了增加財(cái)政預(yù)算安排的前瞻性問(wèn)題。他做了一個(gè)形象的比喻,年度預(yù)算是“一年看一年”,好比“盯著腳尖走路”,可能迷失方向,也容易造成年度和年度之間脫節(jié),有礙預(yù)算的連續(xù)性。
        “中期預(yù)算則能解決這個(gè)問(wèn)題,避免預(yù)算年度之間的脫節(jié),使得預(yù)算與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相銜接。對(duì)比而言,三年財(cái)政規(guī)劃是宏觀性的、方向性的,年度財(cái)政預(yù)算是操作性的、執(zhí)行性的�!眲⑸邢Uf(shuō),三年財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算既有銜接,又有分工,既有長(zhǎng)期的考慮,又有短期的落實(shí)。
        楊志勇認(rèn)為,編制中期財(cái)政規(guī)劃,可以使得預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行更貼合實(shí)際,一定程度上會(huì)減少年末集中花錢的現(xiàn)象。

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