3月5日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提請(qǐng)審查預(yù)算報(bào)告，報(bào)告包括2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案。報(bào)告顯示，2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。2014年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)計(jì)8%，赤字率將保持在2.1%。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的全國(guó)人大代表稱，總量、結(jié)構(gòu)皆體現(xiàn)積極的財(cái)政政策意圖，預(yù)算改革多頭齊進(jìn)、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
回望 2013年壓縮支出，不擴(kuò)赤字
2013年全國(guó)財(cái)政收入129142.9億元，比2012年增長(zhǎng)10.1%。全國(guó)財(cái)政支出139744.26億元，增長(zhǎng)10.9%。其中：中央財(cái)政收入增長(zhǎng)7.1%，中央財(cái)政支出增長(zhǎng)6.8%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字8500億元，與預(yù)算持平。
報(bào)告稱，2013年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增速下滑，低于年初預(yù)算預(yù)計(jì)的增幅；下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，財(cái)政收入特別是稅收收入增速回升，加上一些一次性增收因素，全年財(cái)政收入比年初預(yù)算略有超收。
全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏告訴記者：“2013年在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走低的情況下，全國(guó)財(cái)政收入能增長(zhǎng)10.1%，難能可貴。從結(jié)構(gòu)上看，中央和地方的結(jié)構(gòu)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入的比例關(guān)系，以及財(cái)政收入內(nèi)部稅收和非稅收入的比例關(guān)系，都表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量改善的態(tài)勢(shì)。”
“需要注意的是，支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)支出的力度得到加強(qiáng)，特別是涉及教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面的支出增長(zhǎng)水平都比較高�！蓖跻缓暾f(shuō)。
“財(cái)政收支運(yùn)行穩(wěn)健，赤字水平控制有力。中央本級(jí)赤字規(guī)模沒(méi)有突破年初預(yù)算，地方也控制在年初的收支差額以內(nèi)，去年收支矛盾這么尖銳的情況下，收支缺口沒(méi)有加大，這是不容易的。”王一宏稱。
前瞻 2014年財(cái)政收支總量與結(jié)構(gòu)皆顯積極
匯總中央和地方預(yù)算，2014年全國(guó)財(cái)政收入139530億元，增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國(guó)財(cái)政支出153037億元，增長(zhǎng)9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。
王一宏說(shuō)：“2014年預(yù)算草案中，全國(guó)公共財(cái)政收入安排增長(zhǎng)8%，我認(rèn)為收入增長(zhǎng)積極穩(wěn)妥、留有余地。8%的增速和經(jīng)濟(jì)增速是相協(xié)調(diào)的，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看這個(gè)指標(biāo)不算低，需要花費(fèi)很大工夫才能落實(shí)�！�
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者：“收入增長(zhǎng)8%是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的選擇。因?yàn)閺恼麄€(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，2014年將是比較艱難的一年。”
與2013年相比，收支差額的13500億元比2013年增加1500億元，而赤字率為2.1%左右，與2013年持平�！�2014年實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，保持一定的刺激力度，同時(shí)赤字率保持不變，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行�！眻�(bào)告稱。
“從總量方面來(lái)看，適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模意味著積極財(cái)政政策保持一定擴(kuò)張性，而赤字率不變則體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的穩(wěn)健性�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。他說(shuō)，赤字率之所以沒(méi)有縮小，主要是基于兩個(gè)方面的原因，一是伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，去年的財(cái)政收入增速就明顯下降，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)的預(yù)期明顯不如以前；二是支出的剛性和剛性支出的比例還在明顯增大。在這兩方面的作用下，財(cái)政收支矛盾是越來(lái)越突出，有必要通過(guò)赤字的方法來(lái)化解矛盾。不過(guò)，他也指出，赤字?jǐn)U大一點(diǎn)，也意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨著增大，但是赤字率保持不變，則意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示：“赤字率和2013年持平，赤字規(guī)模適度擴(kuò)張，這是很有必要的。因?yàn)槲覀円ㄟ^(guò)支出的適度擴(kuò)張來(lái)保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。舉例而言，新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)從280元提高到320元。我們民生保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在這種情況下有必要擴(kuò)大支出�！�
白景明告訴記者：“對(duì)于結(jié)構(gòu)的調(diào)整而言，市場(chǎng)本身有自發(fā)性，政府的作用要使自發(fā)性得到合理擴(kuò)張，通過(guò)政策手段使結(jié)構(gòu)符合一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。”
報(bào)告指出，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。如厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。
報(bào)告還指出，要進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財(cái)政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。
改革 預(yù)算管理制度改革多頭齊進(jìn)
瀏覽整份報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理制度改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
報(bào)告指出，按照黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計(jì)數(shù)。
劉尚希說(shuō)，這是一項(xiàng)重要的改革，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，是考慮到約束性預(yù)算會(huì)給經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”、“冷上加冷”，即可能加劇經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)總是有波動(dòng)的，有時(shí)好有時(shí)壞。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，往往財(cái)政收入也會(huì)相應(yīng)減少，若為了完成收入預(yù)算任務(wù)，往往可能出現(xiàn)收“過(guò)頭稅”的情況，這將加劇經(jīng)濟(jì)的下行；而在經(jīng)濟(jì)較熱的時(shí)候，往往稅源充足，稅收任務(wù)也容易完成，政府就傾向于少收稅，這樣就容易刺激經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。
預(yù)算管理制度改革的另一大亮點(diǎn)則在于，報(bào)告提出，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，確定中期財(cái)政政策，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。
劉尚希表示，中期財(cái)政規(guī)劃是為了增加財(cái)政預(yù)算安排的前瞻性問(wèn)題。他做了一個(gè)形象的比喻，年度預(yù)算是“一年看一年”，好比“盯著腳尖走路”，可能迷失方向，也容易造成年度和年度之間脫節(jié)，有礙預(yù)算的連續(xù)性。
“中期預(yù)算則能解決這個(gè)問(wèn)題，避免預(yù)算年度之間的脫節(jié)，使得預(yù)算與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相銜接。對(duì)比而言，三年財(cái)政規(guī)劃是宏觀性的、方向性的，年度財(cái)政預(yù)算是操作性的、執(zhí)行性的�！眲⑸邢Ｕf(shuō)，三年財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算既有銜接，又有分工，既有長(zhǎng)期的考慮，又有短期的落實(shí)。
楊志勇認(rèn)為，編制中期財(cái)政規(guī)劃，可以使得預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行更貼合實(shí)際，一定程度上會(huì)減少年末集中花錢的現(xiàn)象。