去年我國糧食產量實現“十連增”,但在一些糧食主產區,由于土壤肥力下降、部分農民種糧積極性不高、耕地占用持續增加、氣候災害頻發等原因,糧食增產已呈現后勁不足的疲態。同時,進口糧食猛增也進一步對國內糧食生產造成影響。
在“十連增”的背景下,中國人的“飯碗”如何端在自己手里?怎樣保障“中國飯碗”裝滿“中國糧”?參加全國兩會一些代表委員就此提出了意見和建議。
后勁不足、進口量增加,糧食安全隱憂初顯
國家統計局的統計數據顯示2013年全國糧食總產量達到60193萬噸,比上年增長2.1%。由此,我國糧食總產量實現了10年連續增產,為保障國家糧食安全,穩定經濟發展奠定了堅實基礎。
在我國糧食持續增產的同時,一些全國兩會人大代表和政協委員已經認識到,我國糧食生產已呈現增產后勁不足、糧食進口量持續高速增長等特點,糧食生產或將進入“平臺期”。
作為我國產糧第一大省的黑龍江,2013年糧食總產再創歷史新高,達到1200.82億斤。但與前幾年每年增產100多億斤相比,近兩年黑龍江省的糧食增產量不斷減少。統計數據顯示,2010年黑龍江省糧食產量比2009年增產132億斤,而到了2013年糧食產量比2012年增加48.5億斤。
由于需求增長更為強勁,國內農產品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結構性緊缺”轉變,糧食產品進口增勢明顯!笆濉焙汀笆晃濉睍r期,我國糧食凈進口一改過去交替增減局面,呈現出直線上升態勢。2009年與2003年相比,我國年度凈進口糧食增加4841萬噸,增長了9.1倍,年均增長112.6%。2012年我國糧食進口全年超過了7000萬噸,而到了2013年,我國谷物進口接近1500萬噸,大豆進口突破6000萬噸。
全國人大代表付華廷說,保障中國糧食安全,依賴國際市場是完全不可行的,必須把飯碗牢牢端在自己手上,任何時候都不能放松國內糧食生產,“手中有糧,心中不慌”。
“中國糧”急需突破土壤退化、農民撂荒、耕地占用三大制約
一些代表委員認為,我國糧食生產在基礎設施落后等傳統制約因素依然存在的情況下,又面臨生態環境惡化、農民種糧積極性不高,耕地占用持續增加等新的制約因素。
全國人大代表孫斌表示,當前我國部分地區地下水嚴重超采、農田掠奪性經營以及化肥農膜等長期大量使用,導致耕地質量下降,土壤沙化退化,水土流失嚴重,水源污染加重,嚴重影響糧食的質量和效益。
據統計,我國全年化肥使用量平均每公頃480公斤,是世界平均水平的4.1倍;每年農藥實際利用率僅30%左右,未被充分吸收的化肥農藥至少讓10%的耕地受到明顯污染,F在“北大倉”的黑土地,表層黑土已經由開墾初期七八十厘米到一米的厚度,減少到目前的二三十厘米。在一些嚴重的坡耕地,黑土層逐漸消失,有機物質含量已經很低。
全國人大代表徐淙祥說,農民打工收入大幅提高,大部分農民種田是?诩Z,不是保增產!靶列量嗫嗝σ荒,不抵一月打工錢”。隨著沿海產業不斷向中西部轉移,中西部地區大量耕地出現非農化使用潮。
此外,我國也是水旱災害頻繁的國家,受季風氣候影響,降水情況變化很大,溫室效應導致極端性天氣增加。2013年夏秋之際,黑龍江省發生特大洪水,農田受災面積近4000萬畝,其中農作物大面積絕產絕收,洪澇等自然災害直接影響黑龍江省的糧食綜合生產能力。
穩糧價、強補貼、規;叭荦R下”確保穩產增產
代表和委員認為,要應對我國糧食供需面臨的新情況新問題,當務之急是提升糧食生產供應能力。從生產者角度考慮,穩定糧食生產要強化生產環節補貼力度和引導力度,在強調家庭主體地位的基礎上,擴大糧食生產經營規模,引導農民發展自己的合作組織,提高優惠政策的邊際效應。
在繼續穩定糧價、強化補貼保護農民種糧積極性的同時,加快土地流轉速度,提高種糧規模效益。孫斌說,實踐證明,種糧規模上去后,收益能顯著提高。建議各級財政部門設立農村土地流轉扶持資金,促進糧食生產適度規模經營,提高種糧規模效益。
全國政協委員夏濤建議,要繼續提高糧食產量,要繼續加強基礎設施建設,降低農民的生產成本。從生產組織者考慮,各地要完善糧食行政首長負責制,調動產區和銷區的政府產糧積極性。
來自黑龍江、安徽等產糧大省的一些代表委員認為,建立直觀的糧食主產區和主銷區利益補償機制也非常必要,這樣能夠提高糧食主產區積極性,防止“犧牲窮地方致富的機會去養活富地方”現象持續。