日前，財政部財政科學研究所在京發(fā)布了《中國稅收政策報告(2013)營改增——牽一發(fā)而動全身的改革》。報告認為，稅制的結構性調整以減稅為主基調，營改增是現(xiàn)階段減稅的重要抓手，成為新一輪稅制改革的切入點和推動力。
　　報告指出，從經濟層面來看，營改增一方面可消除稅制障礙，有利于深化企業(yè)分工，促進工業(yè)和服務業(yè)轉型升級，推動產業(yè)結構優(yōu)化，為打造中國經濟升級版提供內生動力。另一方面，減稅產生的激勵作用，能夠推動企業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)運營模式，為加快實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型提供助力。
　　從社會層面來看，營改增降低中小微企業(yè)的稅負，能夠產生良好的就業(yè)效應，不僅有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)，而且有助于提升就業(yè)質量，對城鎮(zhèn)化與產業(yè)的融合發(fā)展能起到促進和支撐效應。
　　報告指出，營改增下一步改革重點行業(yè)包括已經有試點基礎的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，以及電信業(yè)和建筑業(yè)；難點行業(yè)則包括金融服務業(yè)、不動產交易和公共服務等部門。
　　營改增成為新一輪稅制改革的切入點和推動力，要求加快推動稅制結構性改革。稅制的結構性調整以減稅作為主基調，營改增是現(xiàn)階段減稅的重要抓手。稅收制度和政策的結構性調整，有“增”有“減”，而減項的改革和調整，事實上為增項的改革和調整創(chuàng)造了條件。營改增關系到流轉稅的兩大主力稅種的調整，會引發(fā)其他稅種的聯(lián)動改革，成為稅制結構性調整的重要推動力。
　　報告強調，地方稅體系的完善的重點是如何改革和完善分稅制，并在此基礎上考慮地方稅體系的建設，而不是孤立地考慮地方稅稅種問題。因此，我國地方稅體系的完善就不能將著眼點局限在這些屬于地方稅稅種上，而是在中央與地方合理劃分稅種的基礎上，從更廣義的角度來考察地方稅體系。
　　從廣義角度來理解地方稅體系，在“營改增”改革全面實施后，各種共享稅，包括收入規(guī)模擴大的增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅都應該視為地方稅體系(或稱為地方稅收體系更為合理)的重要組成部分。在這種情況下，“營改增”后的地方稅收中的主體稅種，由現(xiàn)行的營業(yè)稅轉為由流轉稅和所得稅(增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅)來替代。