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    1. 去年22個省份城鎮(zhèn)居民收入未完成預定目標
      2014-02-15   作者:  來源:北京青年報
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        截至昨日(14日),全國31省(區(qū)、市)的2014年度政府工作報告已全部公布。記者梳理發(fā)現(xiàn),其中22省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)居民收入增長速度未達到2013年初既定目標,亦有16個省(區(qū)、市)的城鎮(zhèn)居民收入增速落后于地方GDP增速,但農(nóng)村居民收入仍保持較快增長。

        2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中已加入“強調性”注釋,要讓收入增速不低于經(jīng)濟增速,在實施中努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。此后,“收入增速與GDP增速同步”常出現(xiàn)于政府性文件中。

        “收入增速與GDP增速同步”常被提起

        各地政府工作報告顯示,2013年全國22個省份城鎮(zhèn)居民可支配收入增速低于年初設定的目標,有9個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了既定目標,其中只有廣東、河南、上海、天津、西藏和浙江6省市城鎮(zhèn)居民收入增速高于既定目標,河北、青海和山西居民收入增速與年初既定目標持平。

        此外,有16個省(區(qū)、市)的城鎮(zhèn)居民收入增速落后于地方GDP增速。近年來,無論是中央還是地方政府,城鎮(zhèn)居民收入增速目標時常與GDP增速共提。

        2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃相比“十一五”規(guī)劃,經(jīng)濟增長預期指標從年均增長7.5%下調為7%;居民收入預期指標從年均實際增長5%提高為“7%以上”,并加了一個強調性的“注釋”,明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速,在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這意味著,“經(jīng)濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關聯(lián)的“硬性”限制。

        2012年《政府工作報告》中提出,城鄉(xiāng)居民實際收入增長和經(jīng)濟增長保持同步。

        去年,在介紹中國“十二五”規(guī)劃對中國發(fā)展的重要性時,習近平表示,2011年,中國制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%的目標。這意味著我們不一味追求經(jīng)濟增長速度,而是更加注重經(jīng)濟增長質量和效益。

        就地方而言,《北京日報》報道,在日前召開的北京市委全會上,將2014年經(jīng)濟增長目標確定為7.5%左右,城鄉(xiāng)居民收入增長目標也定在7.5%,目的就是促進居民收入增長與經(jīng)濟增長同步,讓群眾更多更公平地享受到改革發(fā)展的成果。

        經(jīng)濟增速放緩影響城鎮(zhèn)居民工資上漲

        多位專家向記者表示,經(jīng)濟增速放緩,企業(yè)利潤不高,影響城鎮(zhèn)居民工資上漲。

        2013年,地方經(jīng)濟增速已顯露放緩趨勢。記者梳理發(fā)現(xiàn),全國31個省(區(qū)、市)中有16個未能完成年初設定的GDP增長目標。

        在接受記者采訪時,中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長李雪松表示,城鎮(zhèn)居民收入增長放緩的主要原因是工資性收入增速減慢。

        城鎮(zhèn)居民當年的工資主要受上一年企業(yè)利潤率的影響,所以,在2012年企業(yè)利潤率較低的情況下,城鎮(zhèn)居民2013年工資收入上漲就會受到影響,因此,城鎮(zhèn)居民收入增長相對較慢。

        與城鎮(zhèn)居民收入增速大部分未完成目標不同,在公布數(shù)據(jù)的省區(qū)中,22個省區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅都高于或者等于年初設定的目標,僅有甘肅、廣西、陜西、貴州等8省區(qū)農(nóng)村居民收入增幅未達目標。

        很多城里人能夠感受到,請個保姆或是小時工,價格“噌噌”地往上漲。李雪松解釋,這種現(xiàn)象恰恰證實了農(nóng)村居民收入增速不斷加快。“農(nóng)民工工資性收入的快速增長,是農(nóng)村居民收入增速加快的主要因素”。

        GDP增長收益未向老百姓傾斜

        在GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入都不景氣的情況下,為什么居民收入還是“跑輸”了GDP?

        清華大學公共管理學院副教授、政府研究所副所長楊永恒表示,收入增速慢于GDP增速,說明經(jīng)濟增長的收益沒有對應地讓老百姓享受到,現(xiàn)在一些省份的經(jīng)濟增長模式仍然依靠“上項目”、“拉投資”為主,對民生考慮不足。

        另外楊永恒還表示,政府收入、企業(yè)利潤和居民收入三個指標增長速度的均值應該與經(jīng)濟增長速度一致,如果居民收入增速滯后,則說明企業(yè)和政府沒有出讓更多利益給老百姓。“老百姓在收入分配中的話語權最低,督促政府和企業(yè)改善居民收入的機制也不健全。”楊永恒說。

        焦點

        未完成政府工作報告既定目標政府是否應負責任?

        政府并非必須完成預期性指標

        楊永恒參與了國家“十二五”規(guī)劃的中期評估,他說,經(jīng)濟增長和居民收入等指標,在“十二五”規(guī)劃中就屬于預期性指標,這意味著在完成這些指標任務中,政府只是發(fā)揮引導作用,市場主體的作用更加重要,同時也會受到外部經(jīng)濟形勢的影響,因此完成這些指標并非政府的必然責任。

        但不可回避的是,地方政府的目標設定可能有所偏差。“前幾年增長速度快,地方政府就覺得今年還可以這么快,但其實目標定得太高了。”李雪松說。

        “十二五”規(guī)劃中,國家設定的GDP增速在7%到8%之間,但絕大多數(shù)省份設定的目標值都高于8%,甚至部分省份的目標值設定為兩位數(shù)。楊永恒認為,預期性指標的設定,應該既要實現(xiàn)對市場主體的激勵,同時科學考慮現(xiàn)實情況,不應該太冒進。

        與預期性指標相對的一類指標,是約束性指標,例如涉及就業(yè)、教育以及環(huán)境生態(tài)等領域的指標。“這些約束性指標,不受經(jīng)濟大環(huán)境的影響,是政府必須完成的目標,這是政府的基本責任。”楊永恒說,所以政府設定約束性指標會更加慎重。

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        多省今年GDP增速目標低于去年

        31個省(區(qū)、市)政府工作報告顯示,與去年相比,2014年有22個省(區(qū)、市)的經(jīng)濟增速目標設定低于2013年的目標,8個與2013年目標相同,僅有廣東省將今年的經(jīng)濟增速目標設定得高于2013年目標。專家指出,下調經(jīng)濟增速目標,也是響應中央不要簡單以GDP增速論英雄的思路。

        除此之外,不少省份2014年的居民收入、投資增速等指標的目標值也有所下調。

        楊永恒認為,這種變化可能有兩方面原因,一方面是此前設定的目標確實有些冒進,另一方面則是各省級政府為了落實中央不以GDP論英雄的大趨勢,作出表態(tài),并減輕完不成目標的壓力。

        回應

        國家統(tǒng)計局

        去年城鎮(zhèn)居民收入增速

        基本同步GDP增速

        2013年我國GDP同比增長7.7%,但城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長7.0%,似乎并不與GDP的增速持平。國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示,如果考慮人口增長的因素,我國人均GDP增長是7.2%,和城鎮(zhèn)居民可支配收入人均增長7%基本實現(xiàn)同步。

        他認為,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長7.0%,看似不與GDP的增速持平,這個問題的關鍵在于要進行科學的比較。“關鍵是人均對人均,全國對全國。”

        城鎮(zhèn)居民可支配收入實際增長7%,是人均的概念,GDP增長7.7%,不是人均的概念,它包含人口的增長。

        2013年,我國人口自然增長率是將近千分之五,如果考慮人口增長的因素,我國人均GDP增長是7.2%,和城鎮(zhèn)居民可支配收入人均增長7%,基本實現(xiàn)同步。

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      · 24省前3季度城鎮(zhèn)居民收入出爐 14地區(qū)增速跑輸GDP 2013-10-30
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