截至昨日（14日），全國31省（區(qū)、市）的2014年度政府工作報告已全部公布。記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中22省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)居民收入增長速度未達到2013年初既定目標，亦有16個省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)居民收入增速落后于地方GDP增速，但農(nóng)村居民收入仍保持較快增長。

　　2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中已加入“強調性”注釋，要讓收入增速不低于經(jīng)濟增速，在實施中努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。此后，“收入增速與GDP增速同步”常出現(xiàn)于政府性文件中。

　　“收入增速與GDP增速同步”常被提起

　　各地政府工作報告顯示，2013年全國22個省份城鎮(zhèn)居民可支配收入增速低于年初設定的目標，有9個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了既定目標，其中只有廣東、河南、上海、天津、西藏和浙江6省市城鎮(zhèn)居民收入增速高于既定目標，河北、青海和山西居民收入增速與年初既定目標持平。

　　此外，有16個省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)居民收入增速落后于地方GDP增速。近年來，無論是中央還是地方政府，城鎮(zhèn)居民收入增速目標時常與GDP增速共提。

　　2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃相比“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟增長預期指標從年均增長7.5%下調為7%；居民收入預期指標從年均實際增長5%提高為“7%以上”，并加了一個強調性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關聯(lián)的“硬性”限制。

　　2012年《政府工作報告》中提出，城鄉(xiāng)居民實際收入增長和經(jīng)濟增長保持同步。

　　去年，在介紹中國“十二五”規(guī)劃對中國發(fā)展的重要性時，習近平表示，2011年，中國制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%的目標。這意味著我們不一味追求經(jīng)濟增長速度，而是更加注重經(jīng)濟增長質量和效益。

　　就地方而言，《北京日報》報道，在日前召開的北京市委全會上，將2014年經(jīng)濟增長目標確定為7.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長目標也定在7.5%，目的就是促進居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，讓群眾更多更公平地享受到改革發(fā)展的成果。

　　經(jīng)濟增速放緩影響城鎮(zhèn)居民工資上漲

　　多位專家向記者表示，經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)利潤不高，影響城鎮(zhèn)居民工資上漲。

　　2013年，地方經(jīng)濟增速已顯露放緩趨勢。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國31個省（區(qū)、市）中有16個未能完成年初設定的GDP增長目標。

　　在接受記者采訪時，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長李雪松表示，城鎮(zhèn)居民收入增長放緩的主要原因是工資性收入增速減慢。

　　城鎮(zhèn)居民當年的工資主要受上一年企業(yè)利潤率的影響，所以，在2012年企業(yè)利潤率較低的情況下，城鎮(zhèn)居民2013年工資收入上漲就會受到影響，因此，城鎮(zhèn)居民收入增長相對較慢。

　　與城鎮(zhèn)居民收入增速大部分未完成目標不同，在公布數(shù)據(jù)的省區(qū)中，22個省區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅都高于或者等于年初設定的目標，僅有甘肅、廣西、陜西、貴州等8省區(qū)農(nóng)村居民收入增幅未達目標。

　　很多城里人能夠感受到，請個保姆或是小時工，價格“噌噌”地往上漲。李雪松解釋，這種現(xiàn)象恰恰證實了農(nóng)村居民收入增速不斷加快。“農(nóng)民工工資性收入的快速增長，是農(nóng)村居民收入增速加快的主要因素”。

　　GDP增長收益未向老百姓傾斜

　　在GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入都不景氣的情況下，為什么居民收入還是“跑輸”了GDP？

　　清華大學公共管理學院副教授、政府研究所副所長楊永恒表示，收入增速慢于GDP增速，說明經(jīng)濟增長的收益沒有對應地讓老百姓享受到，現(xiàn)在一些省份的經(jīng)濟增長模式仍然依靠“上項目”、“拉投資”為主，對民生考慮不足。

　　另外楊永恒還表示，政府收入、企業(yè)利潤和居民收入三個指標增長速度的均值應該與經(jīng)濟增長速度一致，如果居民收入增速滯后，則說明企業(yè)和政府沒有出讓更多利益給老百姓。“老百姓在收入分配中的話語權最低，督促政府和企業(yè)改善居民收入的機制也不健全。”楊永恒說。

　　焦點

　　未完成政府工作報告既定目標政府是否應負責任？

　　政府并非必須完成預期性指標

　　楊永恒參與了國家“十二五”規(guī)劃的中期評估，他說，經(jīng)濟增長和居民收入等指標，在“十二五”規(guī)劃中就屬于預期性指標，這意味著在完成這些指標任務中，政府只是發(fā)揮引導作用，市場主體的作用更加重要，同時也會受到外部經(jīng)濟形勢的影響，因此完成這些指標并非政府的必然責任。

　　但不可回避的是，地方政府的目標設定可能有所偏差。“前幾年增長速度快，地方政府就覺得今年還可以這么快，但其實目標定得太高了。”李雪松說。

　　“十二五”規(guī)劃中，國家設定的GDP增速在7%到8%之間，但絕大多數(shù)省份設定的目標值都高于8%，甚至部分省份的目標值設定為兩位數(shù)。楊永恒認為，預期性指標的設定，應該既要實現(xiàn)對市場主體的激勵，同時科學考慮現(xiàn)實情況，不應該太冒進。

　　與預期性指標相對的一類指標，是約束性指標，例如涉及就業(yè)、教育以及環(huán)境生態(tài)等領域的指標。“這些約束性指標，不受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，是政府必須完成的目標，這是政府的基本責任。”楊永恒說，所以政府設定約束性指標會更加慎重。

　　相關

　　多省今年GDP增速目標低于去年

　　31個省（區(qū)、市）政府工作報告顯示，與去年相比，2014年有22個省（區(qū)、市）的經(jīng)濟增速目標設定低于2013年的目標，8個與2013年目標相同，僅有廣東省將今年的經(jīng)濟增速目標設定得高于2013年目標。專家指出，下調經(jīng)濟增速目標，也是響應中央不要簡單以GDP增速論英雄的思路。

　　除此之外，不少省份2014年的居民收入、投資增速等指標的目標值也有所下調。

　　楊永恒認為，這種變化可能有兩方面原因，一方面是此前設定的目標確實有些冒進，另一方面則是各省級政府為了落實中央不以GDP論英雄的大趨勢，作出表態(tài)，并減輕完不成目標的壓力。

　　回應

　　國家統(tǒng)計局

　　去年城鎮(zhèn)居民收入增速

　　基本同步GDP增速

　　2013年我國GDP同比增長7.7%，但城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長7.0%，似乎并不與GDP的增速持平。國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，如果考慮人口增長的因素，我國人均GDP增長是7.2%，和城鎮(zhèn)居民可支配收入人均增長7%基本實現(xiàn)同步。

　　他認為，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長7.0%，看似不與GDP的增速持平，這個問題的關鍵在于要進行科學的比較。“關鍵是人均對人均，全國對全國。”

　　城鎮(zhèn)居民可支配收入實際增長7%，是人均的概念，GDP增長7.7%，不是人均的概念，它包含人口的增長。

　　2013年，我國人口自然增長率是將近千分之五，如果考慮人口增長的因素，我國人均GDP增長是7.2%，和城鎮(zhèn)居民可支配收入人均增長7%，基本實現(xiàn)同步。