蘇聯解體后，俄遠東地區多數農場解散，大片土地閑置，韓國、日本、新加坡以及中國等國家陸續開始對俄進行農業開發，其中黑龍江的“域外墾區”異軍突起。而中俄兩國各方面合作的不斷深化則為黑龍江墾區與俄農業合作開發提供了重大機遇。不過，不容忽視的是，目前中俄農業合作面臨著開荒成本高、糧食回運困難、人力資源短缺等問題。
專家認為，黑龍江省發展“域外墾區”對保證世界糧食安全、擴大對俄經貿合作、維護邊境穩定意義重大；相關部門應出臺相應政策，切實為“走出去”企業從事域外農業提供支持。
“域外墾區”異軍突起
對俄農業開發的項目中，黑龍江的“域外墾區”異軍突起，維護和促進了中俄邊境地區穩定與繁榮。
1954年，在蘇聯援助下黑龍江建成我國第一個現代化大型谷物農場“友誼農場”，為我國現代化農場建設起到示范作用。幾十年后，黑龍江省農墾總局牽頭在俄遠東建設了國際一流水準的“新友誼農場”，成為俄遠東現代農業參觀學習的樣板，受到當地政府和群眾歡迎。
“我們種的玉米和大豆畝產是俄羅斯人的兩三倍，已經成為當地人學習的對象了。”黑龍江農墾總局牡丹江分局黨委書記趙廣民說，從前中國人赴俄農業開發都是小打小鬧，沒有形成規模和效益。“新友誼農場”具有雄厚實力，擁有國際一流現代化大機械，先進的管理經驗和農業技術，經營土地標準高，種植的大豆秧高、豆莢密，玉米穗大、籽粒飽滿，讓俄羅斯人豎起了大拇指。
據了解，“新友誼農場”成立于2011年，是由黑龍江省農墾總局牡丹江分局與東寧華信集團合作組建的綜合性農業開發企業，也是黑龍江最大對俄農業綜合開發項目。目前在俄開發種植土地約60萬畝，境外常住人口180余人，年跨境作業人員600多人次，常年雇傭俄當地人員約200人。
“新友誼農場”場長田立明表示，從長遠看，他們生產的糧食，一部分可以直接在當地銷售或加工，滿足了俄羅斯當地的糧食需求，也可以通過海路運回國內。“域外墾區”維護和促進了中俄邊境地區穩定與繁榮。
趙廣民說，農墾牡丹江分局本著先代耕再開發，先做大再做強，先種植再加工，先市場再流通的原則，使俄遠東“域外墾區”快速發展。預計2030年，可在俄遠東組建60個分場，建成中俄農業經濟綜合示范園區，實現打造環興凱湖經濟區，覆蓋輻射東北亞經濟圈的發展目標。
據了解，蘇聯解體后，俄遠東地區多數農場解散，大片土地閑置，韓國、日本、新加坡等國家陸續開始對俄農業開發。但由于缺少對大規模土地開墾、種植、管理、經營經驗，以及對當地語言、文化、法規等不適應，導致經營情況不理想，只有黑龍江的“域外墾區”異軍突起。
據介紹，黑龍江墾區對俄農業合作開發有十幾年歷史，目前在俄遠東注冊公司10家，有5個管理局的32個農場赴俄從事種植、養殖、農業生產資料加工、糧食處理等開發項目，共種植大豆、玉米、水稻等農作物約150萬畝。
錢緊人缺 糧食回運難
大豆回運，俄方關稅達20%，回到中方除繳納2%關稅外，還要繳納6.5%的銷售增值稅，這使回運大豆價格已高于國內。
隨著“域外墾區”不斷向縱深推進，對俄境外農業合作規模也迅速擴大。不過，黑龍江省農墾系統干部反映，農業“走出去”綜合開發不僅風險多、壓力大、成本高、回報周期長，而且還存在合作層次較低、勞務指標減少、糧食回運難等問題，制約了墾區對俄農業發展。
一是合作層次較低，缺乏產業化支持。“新友誼農場”場長田立明等介紹，受政策、資金、技術等影響，目前對俄農業合作項目主要集中在種植養殖領域，沒有形成產業鏈條，合作層次較低，合作領域較窄。多數農產品以“原字號”進入俄當地市場，價格波動大，很難掌控，有時豐收卻盈利不多，受災還得不到賠償。
二是勞務指標大幅減少，人力資源短缺。據農墾牡丹江分局和建三江分局相關負責人介紹，俄羅斯逐年壓縮對外勞務審批指標。2008年，俄聯邦發放對外勞務指標56.1萬個，2013年勞務指標下降為10.15萬。隨著俄遠東土地租種升溫，赴俄進行土地耕種的人將越來越多，但勞務指標縮減，限制了農墾赴俄勞務人員數量，對境外農業生產影響較大。
三是糧食回運成本高，受配額限制。要保障國家糧食安全，境外種植農產品必須能夠回運。而墾區目前在俄種植的農產品，基本都在本地銷售，只有少部分回運，企業普遍反映回運成本過高，尤其在稅收方面，除了正常繳納關稅外，還需繳納銷售增值稅。一家境外企業負責人舉例說，如大豆回運，俄方關稅達20%，回到中方除繳納2%關稅外，還要繳納6.5%的銷售增值稅，這使回運大豆價格已高于國內。
四是境外開荒成本高。據介紹，俄遠東大多是荒地，農田基礎配套設施差，抗災能力弱，境外開發企業既要購置土地、農機具，又要搞農田基礎設施建設，還有大量生產成本投入，資金瓶頸已成為一個現實問題。
多元發展亟待政策扶持
當前農業“走出去”開發遇到問題，亟待各級政府和有關部門高度重視和大力支持，出臺相應扶持政策。
專家認為，黑龍江農墾對俄農業“走出去”戰略，對保證世界糧食安全，擴大對俄經貿合作，維護中俄邊境穩定意義重大。對于當前農業“走出去”開發遇到的問題，需各級政府和有關部門高度重視和大力支持，出臺相應扶持政策，優化發展環境，搭建資源平臺，切實為“走出去”企業提供保障。
對此，有專家建議，首先建立政府層面合作推進機制。建議中俄兩國每年舉行國家級農業會晤協調活動，雙方相關部門參加，進一步協調、解決境外農業開發合作中的實際問題。
其次，制定境外農業開發優惠政策。爭取“走出去”企業和農戶在綜合補貼、糧食和良種補貼、農業境外保險、購置農機具、農業基礎設施建設等方面，能享受到與國內相同甚至更優惠政策，保護好境外農業開發積極性。
再次，加強與俄方溝通，解決糧食回運和勞務許可制約。糧食回運應減免關稅和增值稅，取消糧食配額或加大配額滿足糧食回運所需指標；勞務許可證指標和及時簽證問題應由政府部門出面協商解決。
最后，強強聯合，延伸域外產業鏈。著眼全球，加強與國際大型商貿企業合作，建立和完善加工基地、倉儲基地、物流基地，形成境外種植、加工、倉儲、銷售綜合配套的運作體系，促進境外農業產業多元體系形成與發展。由種植業逐步擴大到加工業、畜牧業、木材采伐、礦藏開采等產業。
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墾區應加快推進“走出去”戰略 |
| 記者
李建平/哈爾濱報道 |
當前中俄兩國合作不斷深化，俄國內經濟環境日漸趨好，中國東北與俄遠東加大開放，為黑龍江墾區對俄境外農業合作開發提供了重大機遇。專家認為，在農業“走出去”方面擁有體制、資源和技術優勢的前提下，墾區在承擔保障國家糧食安全重任的同時，還應該在國家“走出去”戰略中充當排頭兵和主力軍。
對俄境外農業合作提速
隨著現代化大農業發展，黑龍江墾區對俄境外農業合作現代化水平提高較快，全墾區對俄農業合作開發呈現出現代化、規模化、規范化、組織化等特點。
據農墾牡丹江分局局長于長友、農墾寶泉嶺分局副局長顧毅介紹，僅農墾牡丹江分局和農墾寶泉嶺分局過境耕作農業機械就有約900臺套，其中不少達到世界先進水平。同時“域外墾區”擁有先進種植管理技術，科學統一的標準，糧食作物產量和質量高于國內和俄本地農民。
除牡丹江分局在俄濱海邊疆區建設的“新友誼農場”外，俄猶太自治州還有一些對俄農業合作項目，如寶泉嶺遠東農業開發公司，建三江洪河農場，綏化烏爾米公司等，這些“走出去”企業大多實行多種經營，一些已發展成為集種植、養殖、加工、銷售為一體的農業綜合體。
記者采訪了解，與早期對俄境外農業開發企業相比，這些“走出去”的農墾企業的經營理念更加成熟和理性，持有長期合作打算，能夠堅持友好合作、平等互利、優勢互補、共同發展的原則。例如農墾寶泉嶺管理局遠東農業開發有限公司每年給當地政府上繳稅費612萬盧布，被俄政府譽為有突出貢獻的最佳企業。
此外，對俄經貿龍頭企業與農墾企業強強聯手，發揮各自優勢，合力推進境外農業合作，使全省對俄農業合作開發組織化程度明顯提高，基本告別了當初的“散兵游勇，單打獨斗”狀態。
深挖“域外墾區”潛力
黑龍江省社會科學院原院長、研究員曲偉和黑龍江省科顧委外貿專家組組長宋魁等專家認為，黑龍江對俄農業合作潛力較大。當前中俄政治、經濟、社會環境對于黑龍江發展對俄境外農業是一個重大戰略機遇。
曲偉分析認為，俄遠東地區與黑龍江同處世界三大黑土帶，幅員遼闊，勞動力不足，大片土地擱置，俄經濟發展部已提出遠東土地可長期對外低價出租，因此預計黑龍江有在俄遠東租賃承包閑置耕地3000-5000萬畝的潛力，可建成一個年產約300億斤的世界糧食戰略后備基地。
俄羅斯加入世貿組織后，投資環境不斷改善，努力吸引外資進入俄農業領域。據黑龍江省農墾經濟研究所所長向世華、農墾寶泉嶺分局副局長顧毅等介紹，近年來俄方越來越重視農業發展，并承諾將逐步與國際接軌，完善、出臺了相關法規和政策。如俄地方政府有權對外出租土地，決定租金和租期，租期最長可以延至49年等，使外國人對俄境外農業開發合作有了基本法律保障。濱海邊疆區還對外來農業合作企業提供政策性貸款或補貼。
俄羅斯科學院遠東研究所專家瓦列里·吉斯坦諾夫說，俄遠東出租土地有經濟和戰略雙重考慮。首先，出租土地獲得收益，保證世界糧食安全。其次，俄羅斯也可以借機改變在亞太地區被邊緣化的尷尬狀態。
黑龍江省加大對俄開發開放及開展現代農業綜合配套改革試驗，給黑龍江與俄羅斯的農業合作帶來契機。黑龍江省科顧委外貿專家組組長宋魁說，去年7月25日國務院批復了《黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》；此外，國務院還批準了黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗，并把健全農業科技創新和服務體系、強化農業科技自主創新能力、公益性服務等確定為主要任務，這對于黑龍江開展對俄境外農業開發合作將起到較大促進作用。
此外，俄地方政府和群眾對黑龍江境外農業開發越來越表現出歡迎和支持態度。據不完全統計，2011年以來，至少有50個俄遠東地區政府官員和企業家到黑龍江參觀，他們對近年黑龍江省特別是農墾系統在農業現代化方面取得的成績表示震驚，并歡迎中國企業赴俄投資合作。俄猶太自治州負責人表示，猶太自治州與黑龍江此前在大豆、大米、蔬菜種植方面有很多合作，他們很希望雙方在原有基礎上能有新的發展合作。
墾區堪當“走出去”主力軍
黑龍江省人大常委會副主任、省農墾總局黨委書記隋鳳富說，黑龍江墾區是我國農業先進生產力的代表，現代農業發展已接近或達到世界先進水平，在糧食生產、集約化經營、產業化發展等方面積累了豐富經驗和物質基礎。黑龍江墾區近年立足保障國家糧食安全大局，加快實施“走出去”戰略，依靠境外土地資源拓展糧食產能，取得明顯成效，今后的步伐會更快更大。
黑龍江墾區一些基層干部表示，有些企業很早就從事對俄農業開發，但多數處于種植規模小、行為不規范、無序競爭、信譽不佳的狀況，他們沒有組織化、技術化、集約化和科學化的管理模式，代表不了國家水準。而墾區人力資源豐富，職工隊伍素質高，農業生產經營能力強。擁有在俄羅斯、巴西、菲律賓農業開發的基礎，擁有開荒的經驗，具備大規模實施境外農業開發的條件和能力。
包括清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在內的專家認為，農業“走出去”成本高、回報周期長，涉及外交、金融、稅收等諸多方面，小型企業和個人難以承擔。真正能夠走出去、站住腳，發展壯大的主要是大型企業集團。黑龍江農墾“新友誼農場”的快速發展，證明了墾區在農業“走出去”方面擁有體制、資源和技術優勢。墾區在承擔保障國家糧食安全重任的同時，還應該在國家“走出去”戰略中充當排頭兵和主力軍。
