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    1. 多項最嚴環保政策正在編制 參照“大氣十條”治水土
      2014-02-12   作者:  來源:每日經濟新聞
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        2013年9月,國務院發布《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”),針對大氣污染的防治問題,提出了十個方面35項措施,被業界稱為最嚴厲的大氣污染治理政策。“大氣十條”只是用政策“緊箍咒”加強環境治理的第一步,接下來,在土壤、水等領域,這種最嚴政策或將密集出臺。
        昨日(2月11日),在2013年環保工作進展情況新聞發布會上,環保部副部長翟青介紹,為落實“大氣十條”,環保部會同有關部門細化分解梳理了近期需完成的22項政策措施。按照國務院的要求,正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。同時,據《每日經濟新聞》記者了解,環保部也正在編制《水污染防治行動計劃》。

        土壤污染治理計劃正在編制

        “大氣十條”出臺5個月來,一直是業界談論的焦點,其制定的高要求的量化指標能否真正落實備受關注。
        翟青指出,“大氣十條”出臺以后,要想把它落到實處,一定要有具體的配套、細致的政策措施。環保部會同有關部門細化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施,這22條政策近期國務院將審議,審議通過后,環保部將全力以赴抓好落實。
        據了解,該22項政策包括6條能源結構調整政策,主要是氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。還包括10項環境經濟政策,主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10個方面的經濟政策。還包括6個方面的管理政策,主要是考核辦法、節能環保標準等。
        同時,翟青指出,“大氣十條”要求制定落實情況的考核辦法。目前,這一考核辦法編制已經基本完成,征求了各省(區、市)和各相關部門的意見,近期將報請國務院審議。國務院審議批準之后,將按照考核辦法的要求,對各地“大氣十條”的落實情況進行嚴格考核,考核結果還會向社會公開,以期通過考核促進各項工作順利開展。
        據《每日經濟新聞》記者了解,從各地落實情況來看,現在全國已經有25個省(區、市)為落實“大氣十條”制定了本地的實施方案。
        翟青還介紹,去年11月份組織了一次大規模的監察,組建了15個工作組,分別赴京津冀及周邊地區的重點城市巡查、暗查,到目前為止,已經督促各地解決了230多起環境違法案件。
        土壤污染治理,尤其是耕地污染的治理問題,由于直接關系到人們的“餐桌安全”,也是社會關注的環保重點領域之一。
        2013年10月,十二屆全國人大常委會公布立法規劃,就將制定土壤污染防治法列入立法規劃的第一類立法項目中。
        翟青介紹,國家對土壤污染防治高度重視。最近環保部按照國務院的要求,正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。很明顯,正在編制的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》將會在措施細化、政策嚴厲等方面大做文章。
        全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示,“土壤這一塊問題很多,土壤污染治理才剛起步。”
        然而,全國性土壤污染調查數據至今尚未正式公開。
        對此,翟青表示,這個問題從2005年開始到2012年,環保部會同有關部門對土壤污染狀況進行了調查,現在調查已經基本結束。從2005年開始的這次調查,受當時條件的限制,在設計這個調查的時候,網格設計得很大,點位很深。比如土壤、耕地是六十四平方公里設一個點位。這樣的調查結果對于從宏觀上來把握土壤污染狀況,特別是耕地的環境質量是有幫助的,但是無法了解更加準確的情況。
        “調查結束以后,根據專家提出的建議,一是對有些問題需要進一步核實,二是對一些重點區域,特別是耕地,我們正在組織人員進行詳細調查,把情況搞得更清楚,一旦有數據出來,會及時把這些數據公開。”翟青說。

        水污染防治力圖多領域突破

        針對水污染與防治問題,翟青表示,環保部會同有關部門,按照國務院的要求正在編制《水污染防治行動計劃》,待進一步修改完善后將報請國務院審議。
        他介紹,這個文件的核心就是要改善水環境質量,重點是抓兩頭,一頭是污染重的地方堅決進行治理,另一頭是水質較好的河湖,堅決保護起來,不能先污染再治理。
        翟青透露,在具體措施方面,一是要大幅度削減工業污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好農村河溝、河岔。這個計劃和“大氣十條”一樣,力圖在責任、任務、措施、體制機制上有所突破,更好地不斷推進水環境質量的改善。
        對于水污染防治,駱建華認為,關鍵機制上的突破,應該是在治理方面更多運用市場化手段,進一步深化市場化改革;體制上的突破,應該是如何加強流域性的環境體制建設,必須要建立流域治理的協調機構。
        實際上,相比較于大氣、土壤的治理,水污染防治工作起步較早。從“九五”以來,尤其是“十一五”期間,國務院加大了對規劃任務完成情況的考核力度,加大了投資力度。
        但是,水環境形勢依然非常嚴峻。翟青表示,水污染物的排放總量仍然巨大,每年化學需氧量的排放量大概在2400萬噸左右,氨氮的排放量大體在245萬噸左右。排放量遠遠超過了目前的環境容量;地下水包括地下水的污染問題還沒有得到有效的控制;一些河流,特別是農村,或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重;在水環境的管理上還有很多不足。

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