“除了一些劃定紅線、必須清理的企業,在淘汰落后方面,建立環保、安全生產等門檻上的黑名單制度,推進起來更有效。”作為杭州灣北岸化工基地的滬郊金山區副區長沈華棣新近對記者說。
專家認為,“黑名單”制度寓“市場之手”的調節于政府的警告之中,把政府與市場“兩雙手”的效應較好地結合起來,避免淘汰的過高行政成本和“淘而不汰”。
“抄報”給市場
鋼鐵、化工等傳統產業,在打造“升級版”的過程中,都面對淘汰落后這一難關。國內鋼鐵業,已建立了鋼企準入制度,全面清理現有鋼鐵產能,分批公布合格鋼企,被業內稱作“白名單”制度。而在杭州灣北岸的金山化工基地,則建立起了危化產業安全生產的“黑名單”制度。
這個“黑名單”制度起步于去年9月,至今已公布兩批共10家“上榜”企業。“這個制度的關鍵,是要把結果抄報給市場,市場的作用就同時啟動了。”金山區經委人士說。
她說的“抄報”給市場,意思是黑名單公布的結果,不僅抄報給近30個相關政府部門,而且還要抄報給銀行等金融機構,更要讓相關企業的上下游環節充分知曉。
相關人員舉了一個實例:有一家“上榜”企業,很快就感覺到黑名單制度的效力。銀行貸款難度加大、政府扶持暫停,特別是上游供料企業變得謹慎,下游用戶的“忠誠度”也有了變化。這家企業只有一個選擇:要么被淘汰,要么加快整改。
“騰籠換鳥”:行政成本不能太高
在產業升級、工業區“二次開發”中,各地都希望“騰籠換鳥”,把落后的產能清出去,把新興產業“請進來”。但是,如果僅僅靠政府行政“一雙手”,財政回購成本太高。
“除非是劃定紅線的企業,一般的相對落后的產能,你要他走,沒這么容易。”一些具體經辦“騰籠換鳥”項目的政府人員說。情況十分復雜:有些是清了企業的落后設備,但土地等資源并未到期、難以“換手”;有些是政府想進行回購,企業則乘機“漫天要價”;有些是企業經營要素比較容易清理,而人員安置、債權債務等社會性問題,遷延時日,難以解決。
“淘汰落后,一定要借助市場的力量。市場壓力,抵得上多少行政淘汰的成本?”沈華棣認為。在金山,針對化工產業的轉型,政府一方面列出了3年內必須淘汰的“紅線”企業清單,對分散的化工園區進行統一的整合和管理,一方面通過“黑名單”制度等途徑,讓市場的力量參與進來。企業最怕的,其實是“上游停料、下游停止采購”這樣實打實的倒逼環境。
“有效淘汰”才是正能量
通過“黑名單”制度的運轉,還有一個效應是:對于淘汰落后的理解,有更深的一個層次。
以前理解的淘汰,可以說是一種硬淘汰,從有到無。“其實更有效的淘汰,是就地轉型,不是從有到無,而是從負轉正。”經過重組以后新的金山第二工業區負責人對記者說。
“黑名單”制度,要有梯度的體系安排。在金山,“黑名單”之下有一個“警示單”的預備梯級,第一批列入150家在安全生產等方面存在隱患的企業,這是一個“預備名單”,如果再不整改,就會被列入黑名單。相關人士說,這個預備梯級很重要,留出時間和空間讓企業整改和轉型。就算列入黑名單,掛牌是“一年一輪”,如果及時整改,一年后摘牌“漂白”。如果拒不整改,那就只有“紅牌罰出場”。
倒逼機制形成企業內在升級動力,一些傳統企業可以重新布局生產基地,勻出土地、資本等要素,及時向更高一端的產業層次上升,建立訂單、報關、結算等運營中心。真正有效的淘汰,不是為淘汰而淘汰,而是有效的轉型,這才是正能量。