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    1. 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項目禁止上市融資
      市場化去產(chǎn)能過剩政策框架成型
      2014-01-23   作者:記者 方家喜/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威部門了解到,國家發(fā)改委等部門的聯(lián)席會議將討論和細(xì)化市場化化解產(chǎn)能過剩的政策體系,包括實施差別化的價格政策、嚴(yán)格的信貸政策和明確的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)了解,對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目,將一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。
        參與制定解決產(chǎn)能過剩政策措施的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示,近年來,國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策,但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“從主觀上看,當(dāng)時所采取的主要政策措施,過多依靠控制和限制審批,總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了,產(chǎn)能過剩愈演愈烈。”
        記者綜合國家發(fā)改委、工信部等部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),目前我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為73%、75%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是,這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目,產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
        工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,國家有關(guān)部門一直在研究國外有關(guān)國家化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗,堅持“市場調(diào)節(jié)機(jī)制為主,政府干預(yù)為輔”的原則。
        一位參與方案起草的專家表示,未來的市場化細(xì)化政策主要表現(xiàn)在價格、信貸、標(biāo)準(zhǔn)三個方面。在信貸政策方面,對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目,要求一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。
        國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴記者,“將來部門聯(lián)席會議將明確,在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)部,也要區(qū)別先進(jìn)和落后,通過科學(xué)設(shè)定信貸標(biāo)準(zhǔn)分類施策。信貸標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,要涵蓋利潤率等效益類指標(biāo)、碳排放等環(huán)保類指標(biāo)、安全生產(chǎn)等社會管理類指標(biāo)、用地用電用水等資源消耗類指標(biāo)、勞動生產(chǎn)率等效率類指標(biāo),以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。”該人士說,此外,還要根據(jù)過剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實際,完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度,合理上收授信審批權(quán)限,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批。
        最近一個月,銀監(jiān)會和證監(jiān)會等有關(guān)監(jiān)管部門召開會議,討論在信貸、資本市場方面針對產(chǎn)能過剩問題提出合理的政策措施。記者了解到,中國證監(jiān)會為化解產(chǎn)能過剩作出了專題報告。此報告稱,資本市場的一項重要功能就是市場資源配置功能,因此在抑制產(chǎn)能過剩中,應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場的功能。要實行嚴(yán)格的有保有控的金融政策,嚴(yán)格發(fā)債、資本市場融資審核程序等措施。
        “在價格政策方面,有關(guān)部門將進(jìn)一步完善差別電價政策,各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓,禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè),能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,實施差別電價和懲罰性電價、水價。”工信部總工程師朱宏任表示。據(jù)介紹,有關(guān)部門將規(guī)定,2015年底達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能,用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同,推廣交通車輛輕量化鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。
        工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,有關(guān)部門正在對產(chǎn)能過剩行業(yè)的技術(shù)、準(zhǔn)入等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級,去除落后產(chǎn)能。據(jù)透露,船舶行業(yè)將提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。有關(guān)方面制定平板玻璃及其制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范,在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗,鼓勵采用低輻射中空玻璃,支持既有生產(chǎn)線升級改造,提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。有關(guān)方面將加快制定水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范,推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土。
        記者了解到,推進(jìn)并購是化解產(chǎn)能過剩一個重要抓手。據(jù)有關(guān)方面透露,今年有關(guān)部門將重點(diǎn)推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分發(fā)揮地方政府的積極性,整合分散鋼鐵產(chǎn)能,推動城市鋼廠搬遷,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。培育玻璃精深加工基地,加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。
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