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    1. 京大氣污染防治條例3月實施 減少怠速低速行駛污染入法
      2014-01-22   作者:記者 李潔  來源:法制晚報
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          大氣污染防治條例表決通過 3月1日起正式實施 “停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則 禁放禁煙未入新條例
          減少怠速低速行駛污染 首次入法

          今天上午,備受關(guān)注的大氣污染防治條例獲市人代會高票通過,并將于3月1日起正式實施。記者注意到,法規(guī)罰則增至40條。此外,條例新增規(guī)定首次將“減少機動車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。

        今天上午,北京市第十四屆人民代表大會第二次會議在完成各項議程后閉幕。會議表決通過《北京市大氣污染防治條例》,并將于今年3月1日起正式實施;表決通過《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》、《北京市實施辦法》,兩項法規(guī)自公布之日起施行。

        亮點

        減少機動車怠速和低速行駛污染 首次入法

        《法制晚報》記者注意到,在“終極版”大氣污染防治條例中,“減少怠速低速行駛污染”首次入法。在對機動車實施數(shù)量調(diào)控的同時,條例新增規(guī)定,本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理,減少機動車怠速和低速行駛造成的污染。

        所謂怠速,是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動發(fā)動機,發(fā)動機穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。汽車只要點著火就處于怠速狀態(tài),如果在行駛過程中不給油、發(fā)動機的轉(zhuǎn)數(shù)仍維持在怠速的階段,就是怠速行駛。

        市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生曾算過一筆賬,假設(shè)全市有10萬輛國2標準的汽車,每年共將排出近百噸各種污染物。由于這些污染物都是低空排放,對人體健康會造成直接的危害。

        ●假設(shè)一輛汽車每天怠速3分鐘,合計排放污染物為:

        15毫克×180秒=2.7克

        ●假設(shè)有10萬輛國2標準的汽車,每天合計排放污染物為:

        2.7克×10萬輛=270公斤

        ●每年合計:270公斤×365天=98.6噸

        根據(jù)測算,一輛國2標準的汽車,每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克、碳氫化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克,合計為15毫克。

        國2標準汽車污染物排放量計算

        展望

        檢查規(guī)范自由裁量權(quán) 重點檢查露天燒烤

        有多位代表提出,法律實施不到位,就是形同虛設(shè)。政府要切實加強執(zhí)法工作,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

        對此,法制委員會建議,今年上半年注重對條例進行宣傳普及,完善配套性工作;下半年常委會要對條例進行執(zhí)法檢查,依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求;著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán),制定配套執(zhí)法細則,規(guī)定執(zhí)法程序等情況。

        此外,還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況,督促政府加強執(zhí)法,做到嚴格管理,嚴懲違法。

        數(shù)讀

        ●今天大會實到697位代表,其中659位為大氣污染防治條例投了“贊成票”。

        ●針對社會關(guān)注的大氣污染防治條例,審議期間共有約211位代表提出了443條意見。其中針對草案內(nèi)容提出了175條意見,涉及到81個條文。

        ●經(jīng)過2次審議修改,“終極版”大氣污染防治條例,共對超50個條文進行了111處“手術(shù)”。

        “大氣污染防治條例”解讀

        ●渣土車沒準運證可罰三千

        為防治揚塵污染,加大對違法運輸散裝流體物料的懲治力度,條例增加了一條規(guī)定:針對運輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛,應(yīng)當使用具有市政市容主管部門核發(fā)的準運證,安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),密閉運輸。違反上述規(guī)定,由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正,處五百元以上三千元以下罰款。

        ●環(huán)保、公安將互通線索

        為嚴格追究當事人的刑事責任,建立環(huán)保機關(guān)與公安機關(guān)之間的行刑銜接機制,條例新增一條規(guī)定:環(huán)境保護行政主管部門與公安機關(guān)應(yīng)當建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機制,完善案件移送、線索通報等制度。

        ●全市排放總控目標每年公布

        條例在加大政府公開力度方面再做“文章”,鼓勵社會監(jiān)督,比如:規(guī)定公布排污費征收事項和征收標準;針對污染大氣環(huán)境行為,市政府應(yīng)向社會公開舉報電話、網(wǎng)址等;針對全市排放總量控制的目標,明確規(guī)定“應(yīng)每年向社會公布”;市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當向社會公布汽車污染物檢測機構(gòu)名單等。

        ●“停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則

        針對“在學校等特定地段,停車三分鐘以上時應(yīng)當熄滅發(fā)動機”是否需要設(shè)定處罰,代表們提出了不同意見。法制委員會綜合代表、聽證會等多方面意見,認為:針對停車熄火設(shè)定處罰,存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場取證較困難等實際問題,難以執(zhí)行到位,為了維護法律的嚴肅性和權(quán)威性,建議不設(shè)處罰。

        ●禁放禁煙未納入新條例

        審議中,有多位代表提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責任倒置、環(huán)境損害賠償權(quán),增加航空器大氣污染防治、設(shè)立大氣污染防治基金,增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見。

        不過法制委員會表示,考慮到這些建議中有的超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī),所以未對條例做相應(yīng)修改。

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