大氣污染防治條例表決通過 3月1日起正式實施 “停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則 禁放禁煙未入新條例
    減少怠速低速行駛污染 首次入法

    今天上午，備受關(guān)注的大氣污染防治條例獲市人代會高票通過，并將于3月1日起正式實施。記者注意到，法規(guī)罰則增至40條。此外，條例新增規(guī)定首次將“減少機動車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。

　　今天上午，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議在完成各項議程后閉幕。會議表決通過《北京市大氣污染防治條例》，并將于今年3月1日起正式實施；表決通過《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》、《北京市實施辦法》，兩項法規(guī)自公布之日起施行。

　　亮點

　　減少機動車怠速和低速行駛污染 首次入法

　　《法制晚報》記者注意到，在“終極版”大氣污染防治條例中，“減少怠速低速行駛污染”首次入法。在對機動車實施數(shù)量調(diào)控的同時，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理，減少機動車怠速和低速行駛造成的污染。

　　所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動發(fā)動機，發(fā)動機穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。汽車只要點著火就處于怠速狀態(tài)，如果在行駛過程中不給油、發(fā)動機的轉(zhuǎn)數(shù)仍維持在怠速的階段，就是怠速行駛。

　　市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生曾算過一筆賬，假設(shè)全市有10萬輛國2標準的汽車，每年共將排出近百噸各種污染物。由于這些污染物都是低空排放，對人體健康會造成直接的危害。

　　●假設(shè)一輛汽車每天怠速3分鐘，合計排放污染物為：

　　15毫克×180秒=2.7克

　　●假設(shè)有10萬輛國2標準的汽車，每天合計排放污染物為：

　　2.7克×10萬輛=270公斤

　　●每年合計：270公斤×365天=98.6噸

　　根據(jù)測算，一輛國2標準的汽車，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克、碳氫化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克，合計為15毫克。

　　國2標準汽車污染物排放量計算

　　展望

　　檢查規(guī)范自由裁量權(quán) 重點檢查露天燒烤

　　有多位代表提出，法律實施不到位，就是形同虛設(shè)。政府要切實加強執(zhí)法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　對此，法制委員會建議，今年上半年注重對條例進行宣傳普及，完善配套性工作；下半年常委會要對條例進行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求；著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán)，制定配套執(zhí)法細則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況。

　　此外，還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強執(zhí)法，做到嚴格管理，嚴懲違法。

　　數(shù)讀

　　●今天大會實到697位代表，其中659位為大氣污染防治條例投了“贊成票”。

　　●針對社會關(guān)注的大氣污染防治條例，審議期間共有約211位代表提出了443條意見。其中針對草案內(nèi)容提出了175條意見，涉及到81個條文。

　　●經(jīng)過2次審議修改，“終極版”大氣污染防治條例，共對超50個條文進行了111處“手術(shù)”。

　　“大氣污染防治條例”解讀

　　●渣土車沒準運證可罰三千

　　為防治揚塵污染，加大對違法運輸散裝流體物料的懲治力度，條例增加了一條規(guī)定：針對運輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當使用具有市政市容主管部門核發(fā)的準運證，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運輸。違反上述規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處五百元以上三千元以下罰款。

　　●環(huán)保、公安將互通線索

　　為嚴格追究當事人的刑事責任，建立環(huán)保機關(guān)與公安機關(guān)之間的行刑銜接機制，條例新增一條規(guī)定：環(huán)境保護行政主管部門與公安機關(guān)應(yīng)當建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度。

　　●全市排放總控目標每年公布

　　條例在加大政府公開力度方面再做“文章”，鼓勵社會監(jiān)督，比如：規(guī)定公布排污費征收事項和征收標準；針對污染大氣環(huán)境行為，市政府應(yīng)向社會公開舉報電話、網(wǎng)址等；針對全市排放總量控制的目標，明確規(guī)定“應(yīng)每年向社會公布”；市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當向社會公布汽車污染物檢測機構(gòu)名單等。

　　●“停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則

　　針對“在學校等特定地段，停車三分鐘以上時應(yīng)當熄滅發(fā)動機”是否需要設(shè)定處罰，代表們提出了不同意見。法制委員會綜合代表、聽證會等多方面意見，認為：針對停車熄火設(shè)定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場取證較困難等實際問題，難以執(zhí)行到位，為了維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，建議不設(shè)處罰。

　　●禁放禁煙未納入新條例

　　審議中，有多位代表提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責任倒置、環(huán)境損害賠償權(quán)，增加航空器大氣污染防治、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見。

　　不過法制委員會表示，考慮到這些建議中有的超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對條例做相應(yīng)修改。

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