北京政府工作報告中提出，人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。“控制人口規(guī)模”也首次寫入政府工作報告，提出今年“常住人口增長速度明顯下降”的目標。
1
人口規(guī)模
“要有調整的決心和信心，同時還要為常住人口提供很好的服務。”
【報告】
加強人口規(guī)模調控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調控資源配置、加強規(guī)劃引導等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。
報告要求切實將常住人口增速降下來
人口數(shù)已超2020年規(guī)劃
《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》從2004年執(zhí)行至今已有十年時間。按照規(guī)劃，到2020年北京總人口控制在1800萬人左右。而事實上，北京的人口數(shù)量早已超過規(guī)劃數(shù)量。在2013年底市人大召開的座談會上，市政府相關負責人表示，北京人口已經(jīng)超過2100萬。控制人口規(guī)模，將是總體規(guī)劃修改的重要內(nèi)容之一;而不再大規(guī)模擴大建設用地，又是控制人口規(guī)模的有效手段之一。
北京市規(guī)劃委副主任、新聞發(fā)言人王飛介紹，北京市修改城市總體規(guī)劃從2013年已經(jīng)啟動了準備工作，此次規(guī)劃修改思路將有大的轉變，將從“增長式”的規(guī)劃轉變?yōu)橐粋�“減量化”的規(guī)劃。
王飛表示，這次規(guī)劃修改首先需要明確的是并不是全面修編，而是對重點問題進行修改。修改主要內(nèi)容包括三個部分：首先是對總體規(guī)劃執(zhí)行十年來的情況進行評估;第二是梳理問題，這十年來到目前階段存在哪些主要問題或階段性的矛盾，并分析原因;第三是結合落實十八大精神，對一些重要問題進行研究，并提出方向。
不再大規(guī)模擴大建設用地
王飛透露，這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉變，歷來的規(guī)劃都是“增長式”的規(guī)劃，這次將轉變?yōu)椤皽p量化”的規(guī)劃，體現(xiàn)在不再大規(guī)模地擴大建設用地。
王飛介紹，本市用地結構中兩類用地的占比將進行調整。一是城鄉(xiāng)建設用地比例結構中，集體建設用地占比過大。規(guī)劃將結合集體建設用地的改革、方式的轉變，將城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一管理，更加集約，將研究一系列的配套政策。第二是用地比例結構中產(chǎn)業(yè)用地占比過大，特別是北京外圍工業(yè)區(qū)的占比過大。和國外國內(nèi)先進地區(qū)比，這類工業(yè)區(qū)的效益不算高。因此按照中央城鎮(zhèn)化工作會議“特大城市降低工業(yè)用地的比例”的要求，將對全市的工業(yè)用地進行梳理并進行優(yōu)化調整。
此外，單一規(guī)劃北京還將拓展到和周邊區(qū)域進行整體規(guī)劃，將北京的發(fā)展和周邊天津、河北甚至整個環(huán)渤海地區(qū)都聯(lián)系在一起，放在更廣的視野中進行考慮。
人口調控目標將控制增速
王飛表示，規(guī)劃修改將會明確到2020年的人口調控規(guī)模。具體控制目標數(shù)據(jù)正在組織不同領域專家進行研究，但需明確一點，即人口必須要控制。
“人口從增長到平穩(wěn)有一個過程，北京總體還處在上升通道，調控有難度。”王飛坦言，但是要有調整的決心和信心，同時還要為常住人口提供很好的服務。人口調控要實事求是，因此第一步目標是“剎車”，即降低增速。第二步目標是優(yōu)化布局，目前本市人口過于集中在中心城，要通過產(chǎn)業(yè)布局調整等方式，避免人口“扎堆”。
王飛強調，控制人口不是通過行政手段，而是通過產(chǎn)業(yè)調整以及市場化調整。政府工作報告也提出，將加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。
2
人口評估
“更重要的是要做好預評估，充分論證，如果事后才追責，可能破壞已經(jīng)造成了。”
【報告】
加強統(tǒng)籌協(xié)調。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調控責任，實行重點督查考核。
重大規(guī)劃將進行人口評估
三個項目試點人口評估
據(jù)北京市人口和計劃生育委員會網(wǎng)站消息，去年9月，《關于報送建立北京市重大規(guī)劃、重大政策、重大項目人口評估機制實施方案的請示》已經(jīng)市政府主要領導批示同意，“建立重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的人口評估機制”工作已由研究論證階段進入了實操階段。按照先行先試的思路，首都核心演藝區(qū)(天橋演藝區(qū))項目、海淀北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、北京(房山)高端制造業(yè)基地項目這3個代表性項目，作為人口評估工作的第一批試點。
據(jù)了解，建立重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的人口評估機制是調控人口規(guī)模的重要措施之一。北京建立人口評估的總體考慮是，堅持人口在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性地位，以人口規(guī)劃為依據(jù)，重點評估重大項目的實施、重大政策的出臺對地區(qū)或全市人口規(guī)模、素質、結構、分布的影響，確保重大項目實施、重大政策出臺符合人口規(guī)模調控的要求。
發(fā)展必須要考慮承載力
北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系主任、教授呂斌表示，重大決策、重大項目往往包括了發(fā)展的策略，包括一些重大的事件、計劃，特別是一些發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術問題，必須要考慮承載力的問題，所以對北京這個做法表示肯定和贊同。
關于承載力，呂斌說，城市里一個比較重要的方面就是資源承載力。比如北方城市水資源不充足，所以重大項目、產(chǎn)業(yè)上馬之前要考慮吸納的人口規(guī)模，考慮水資源承載力。
呂斌認為，第二個要考慮的方面是基礎設施的承載力，比如交通壓力。第三個方面是就業(yè)崗位的承載力。
如果對區(qū)縣重大項目的人口調控進行督導考核，區(qū)縣引進項目時，將更加理性。不過，呂斌表示，更重要的是要做好預評估，充分論證，如果事后才追責，可能破壞已經(jīng)造成了。
呂斌表示，從北京這次工作報告可以看出，政府對人口調控也已經(jīng)從原來的中心城區(qū)，擴大到對所有新城的人口規(guī)模調控，而通過重大項目、產(chǎn)業(yè)項目的預評估進行人口調控，是控制人口規(guī)模的重要手段。
3
人口身份
“除了包括現(xiàn)在暫住證的一些社會服務功能外，它或將可以實現(xiàn)一部分社會服務功能。”
【報告】
做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
未來不辦居住證將受處罰
具體施行時間還不能確定
黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。5月6日，國務院常務會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。
北京市人口總隊介紹，現(xiàn)階段，居住證制度仍然在規(guī)劃之中，這項政策此前已經(jīng)研究了好幾年。
資料顯示，2011年北京市常住人口2018萬人，比1990年增加87%。從2000年到2011年的11年間，北京市人口增加637萬人，是前一個10年增加人口數(shù)量的兩倍多。在全市2018萬人口中，外來人口達742萬人，比2000年的256萬人增加了486萬人，接近兩倍。換言之，10多年來，北京市人口增量中，戶籍人口增加對全市人口增長的貢獻率不到四分之一，另外超過四分之三的增長是外來人口造成的。
但北京目前實行的暫住證政策讓常住者沒有歸屬感，在所執(zhí)行的暫住證登記辦法中，外地來京人員主動登記辦理率不是很高，很多人直到需要辦理出入境等證件時才到公安機關辦理暫住證，這種現(xiàn)狀不利于警方掌握流動人口底數(shù)。為此，本市從幾年前就開始研究制定居住證制度，對于具體施行時間現(xiàn)在還不能確定。
居住證將附加公共服務
市人口總隊透露，居住證不同于暫住證的地方主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務上。除了包括現(xiàn)在暫住證的一些社會服務功能外，它或將可以實現(xiàn)一部分社會服務功能，但現(xiàn)在具體方案還未出爐，所以具體可享受到哪些社會福利還未最后確定。未來居住證將不設置門檻，所有外地來京人員都可辦理。同時，對于不辦理的個人，本市也在研究制定處罰措施，這將更好地摸清本市的流動人口總數(shù)，向相關職能部門提供清晰數(shù)據(jù)。
市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東表示，持證者在北京工作、生活的年限長短，應與其所享受到的公共服務的多少成正比。居住證制度最終的發(fā)展目標是和戶口并軌，讓所有人享受同等的國民待遇。但是現(xiàn)在的發(fā)展階段還有一定的距離，有一個漸進的過程。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部副部長何宇鵬認為，可以通過積分落戶和居住證制度雙軌推進的辦法，逐步解決大城市外來人口市民化問題。《上海市居住證管理辦法》已施行。《管理辦法》規(guī)定對在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，達到標準分值的，可享受子女教育和社會保險等方面相應的公共服務待遇。
4
人口居所
“與目前已出臺的房屋租賃方面的規(guī)定相比，條例出臺后，各方面將更加完善。”
【報告】
強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。
房屋租賃條例將進行調研
住建委執(zhí)法隊實地調查
北京的流動人口，很多住在群租房里，群租房違規(guī)出租，破壞房屋結構，存在很大的安全隱患。北京市住建委主任楊斌在兩會上表示，房屋租賃是房屋整體供應體系的重要方面，目前出現(xiàn)很多不規(guī)范行為。比如非法群租，存在很大安全隱患，同時中介違規(guī)行為也很突出，尤其是黑中介。
楊斌稱，今年將進行房屋租賃條例調研，主要是將對租賃市場的規(guī)律、問題、癥結進行摸底，積極穩(wěn)妥推進條例制定。“與目前已出臺的房屋租賃方面的規(guī)定相比，條例出臺后，各方面將更加完善。”
關于群租房的治理，據(jù)記者了解，北京目前以綜治辦牽頭，多個部門聯(lián)合治理，北京市住建委已組織執(zhí)法隊伍多次實地調查。
去年11月，北京市房屋違法出租問題治理工作動員部署會議召開，會上提出，將以整治群租房為重點，按“屬地負責、部門盡責，規(guī)范管理、消除隱患”的原則，集中開展房屋違法出租問題專項治理工作。
群租房與產(chǎn)業(yè)的布局息息相關。市人大常委會日前進行了關于“合理調控城市人口規(guī)模，加強城市流動人口服務和管理”的專題調研。調研報告認為，必須堅持首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，通過大力推進科技創(chuàng)新，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，來調控人口結構和規(guī)模，充分發(fā)揮首都的科技、人才、信息優(yōu)勢，大力發(fā)展知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。要調整本市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想，以著力解決現(xiàn)有常住人口的住房需求為主，加快建立健全基本住房保障制度。
違法出租按照高限處罰
據(jù)公安機關介紹，截至去年上半年，全市有群租房3.8萬戶，11.9萬間，消防治安隱患突出。整治后要取締群租格局，恢復房屋原貌，依法查處黑中介。經(jīng)過一年治理，基本杜絕群租房，并形成長效管理機制。
北京對于出租群租房的房東，也下了“猛藥”，出租房達10間以上或租住人員達15人以上的，出租人應建相應管理制度，未落實安全責任的可處1萬以上3萬以下罰款，后果嚴重的處3萬以上10萬以下罰款。前天，北京市住建委發(fā)布一份通知，對于違法出租的，將按照高限處罰。
此外，出租群租房的，房屋還將面臨買賣限制。出租房屋人均居住面積低于5平方米，每個房間居住超2人(有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系除外);改變房屋結構分割出租;將廚房、衛(wèi)生間改為臥室居住的違法的，將處罰出租人。同時向社會公開該套房屋信息，限制買賣。
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