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巴西里約熱內(nèi)盧州安格拉核電站，該核電站是巴西目前唯一的核能發(fā)電站。 記者
徐子鑒/攝 |
1959年，荷蘭在北海發(fā)現(xiàn)了儲量巨大的天然氣田，隨即引發(fā)了一輪天然氣開發(fā)熱潮。天然氣出口劇增，國際收支出現(xiàn)順差，經(jīng)濟一片繁榮。然而，持續(xù)而大量的國際收支盈余導致荷蘭盾匯率大幅升值，削弱了工業(yè)制品的國際競爭力，對制造業(yè)出口形成嚴重打壓，并由此帶來失業(yè)率上升等一系列惡性連鎖反應。
這種因資源領(lǐng)域出口增加而導致其他出口領(lǐng)域競爭力下降的現(xiàn)象被定義為“荷蘭病”，而自然條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富的拉美是“荷蘭病”的高危地區(qū)。縱觀拉美近百年來的工業(yè)化發(fā)展歷程，就是一段與“荷蘭病”不斷抗爭的歷史，但不斷反復的“病情”讓拉美國家傷透了腦筋。
如今，許多拉美國家出現(xiàn)的“去制造業(yè)化”現(xiàn)象引起了經(jīng)濟界的關(guān)注和擔憂。他們普遍認為，如今的初級產(chǎn)品出口模式并不具備可持續(xù)性，拉美經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整亟待推進。
拉美工業(yè)化道路荊棘叢生
拉美自然資源豐富，是大豆、鐵礦石、金、銀、銅、鎳、鋅等初級產(chǎn)品的重要供應地，儲量和產(chǎn)量均居世界前列。從15世紀末被西班牙、葡萄牙等歐洲殖民國家統(tǒng)治以來，直到二戰(zhàn)以前，拉美以原材料出口為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生本質(zhì)變化。
二戰(zhàn)后，以阿根廷經(jīng)濟學家勞爾·普雷維什(Raul Prebisch)為代表的一批拉美經(jīng)濟學家提出了“中心-外圍”論、依附論等經(jīng)濟理論，提倡打破拉美長期作為“外圍”國家向“中心”國家提供初級產(chǎn)品的外貿(mào)模式，通過建立和發(fā)展自己的工業(yè)體系來促進經(jīng)濟發(fā)展。
受這些經(jīng)濟思潮影響，20世紀50、60年代，進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略在拉美地區(qū)全面鋪開，其核心思想是發(fā)展民族工業(yè)，對外實施嚴格的保護主義政策和外匯管制，限制最終消費品的進口。
盡管內(nèi)向型的進口替代模式使不少拉美國家建立起了自己的工業(yè)體系，但由于長期與區(qū)外市場隔絕，工業(yè)制成品的國際競爭力不升反降，加之貨幣普遍升值，導致出口不暢。與此同時，對中間產(chǎn)品和機器設備進口的高度依賴，使得許多拉美國家入不敷出，經(jīng)常項目赤字居高不上，并最終于20世紀80年代引發(fā)了地區(qū)性的債務危機。
在經(jīng)歷了“失去的十年”后，拉美國家紛紛接受新自由主義改革，以“華盛頓共識”為藍圖，進行了一系列的經(jīng)濟體制改革，由內(nèi)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為外向型經(jīng)濟，加快了與世界經(jīng)濟的接軌，改善了國內(nèi)的投資環(huán)境。然而，過度自由化所帶來的隱患也依然存在。
墨西哥國立自治大學經(jīng)濟研究所研究員阿莉西亞·席龍(Alicia Girón)對《經(jīng)濟參考報》記者說，拉美的工業(yè)化發(fā)展曲折而漫長，但決不能因為曾經(jīng)的挫折，而放棄工業(yè)化發(fā)展道路。問題的關(guān)鍵是，以什么樣的方式來發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
“去制造業(yè)化”現(xiàn)象成因
進入21世紀以來，由于新興經(jīng)濟體對原材料進口的旺盛需求以及由此帶來的大宗商品超級周期，不少以出口初級產(chǎn)品為主的拉美國家迎來了經(jīng)濟增長的“黃金期”：經(jīng)常項目出現(xiàn)盈余，外匯儲備和財政收入雙向增加。這為當?shù)卣畬嵤┓粗芷诤暧^經(jīng)濟政策積累了雄厚資本，成功抵御了自2008年爆發(fā)的全球金融危機的沖擊。
受到市場的利好因素刺激，巴西、阿根廷、智利、秘魯?shù)瘸跫壆a(chǎn)品出口大國通過一系列產(chǎn)業(yè)刺激政策，加大了對采掘業(yè)和初級產(chǎn)品加工業(yè)的投資力度。與此相比，制造業(yè)的受重視程度不斷下降，融資成本和稅收壓力的居高不下使得制造業(yè)出現(xiàn)了不同程度的萎縮。
根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會(下稱拉加經(jīng)委會)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001年至2011年期間，拉美初級產(chǎn)品出口額在總出口額的比重上升了近20個百分點。2001年，初級產(chǎn)品出口比重為41.1%，而到了2011年，這一比重猛增至60.7%。
中國社科院拉美所研究員吳國平在接受采訪時說，部分拉美國家進行的工業(yè)初級產(chǎn)品化政策是在“出口導向型”發(fā)展模式的指引下做出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分利用了外部的有利環(huán)境和拉美初級產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。他認為，這是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其一定的合理性。
吳國平說，以巴西為例，自上世紀90年代以來，巴西的工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比保持基本穩(wěn)定，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了顯著變化，采掘業(yè)等與初級產(chǎn)品出口相關(guān)行業(yè)得到了顯著發(fā)展，但制造業(yè)卻明顯萎縮，國際競爭力不斷下降。
根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2012年巴西制造業(yè)產(chǎn)值僅占GDP總量的13%，而在上世紀80年代，這一占比一直維持在30%以上。一直到1995年開始，巴西制造業(yè)產(chǎn)值占比開始跌落至20%以下，而近年來則持續(xù)下滑。
2013年拉美經(jīng)濟增長將創(chuàng)新低
近年來，許多拉美國家的經(jīng)濟增長和社會福利提高在很大程度上歸因于初級產(chǎn)品出口的空前繁榮，但是與此同時，“荷蘭病”的癥狀也在逐漸顯現(xiàn)。正所謂福兮禍之所倚。
巴西智庫熱圖利奧·瓦爾加斯基金會(Fundación Getulio Vargas)的應用經(jīng)濟學家阿爾曼多·卡斯特拉爾(Armando Castelar)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，貿(mào)易條件的改善導致許多拉美國家貨幣升值，這有利于控制通貨膨脹，拉動國內(nèi)需求，并吸引更多外國直接投資。
然而，卡斯特拉爾進一步指出，“這一良性周期已經(jīng)到頭了，拉美地區(qū)整體的經(jīng)濟增長將會減速”。
卡斯特拉爾的預判并非空穴來風。近段時間以來，世界銀行、國際貨幣基金組織、拉加經(jīng)委會紛紛調(diào)低了2013年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長預期。
根據(jù)拉加經(jīng)委會日前公布的2013年拉美經(jīng)濟初步評估報告，2013年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率有望達到2.6%，低于此前預測的3%。與此同時，世界銀行和國際貨幣基金組織也修正了各自的經(jīng)濟預期數(shù)字，分別從年中預測的3.3%和3.5%下調(diào)至2.5%和2.75%。
不論2013年的最終經(jīng)濟增長率是2.6%，2.5%，還是2.75%，一個不爭的事實是，2013年將成為自2010以來連續(xù)第三個經(jīng)濟增長下行的年份。拉加經(jīng)委會的數(shù)據(jù)顯示，自2010年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長達到近期歷史高位的5.8%后，2011年、2012年則持續(xù)下滑，分別為4.3%和3.1%。如今，2013年繼續(xù)下行趨勢也基本成定局。
盡管導致拉美經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的因素很多，各國的情況也不盡相同，但上述國際組織一致認為，新興市場需求減少以及初級產(chǎn)品價格波動是一個突出原因。2013年，智利和秘魯?shù)淖钪饕隹诋a(chǎn)品——銅的價格年均下降了7.6%，黃金的價格則跌去了13.1%。這表明，以初級產(chǎn)品出口為主的拉美國家的貿(mào)易條件出現(xiàn)了一定程度的惡化。
對此，席龍表示，這種初級產(chǎn)品出口模式是拉美經(jīng)濟的“阿喀琉斯之踵”，因為這“會使拉美地區(qū)的經(jīng)濟長期處于脆弱狀態(tài)”。
席龍解釋說，造成這種脆弱性的一個最主要原因是大宗商品的金融化。拉美國家和企業(yè)并不能決定其出口的初級產(chǎn)品價格，很大程度上受限于各個大宗商品期貨交易市場，投機因素加劇了價格的波動性。而拉美國家對于這種波動性只能被動接受，缺少足夠的議價能力。
拉美結(jié)構(gòu)性調(diào)整在所難免
吳國平認為，“去制造業(yè)化”是一些拉美國家為適應國際市場變化而進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如今，面對內(nèi)外部環(huán)境的新變化，拉美國家面臨著新的轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整在所難免。
在外需走低的背景下，一些拉美國家在轉(zhuǎn)型中紛紛以拉動國內(nèi)需求為第一要務，目標是增加就業(yè)，提高收入水平。制造業(yè)能夠提供穩(wěn)定就業(yè)，因此成為了拉美國家進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重點領(lǐng)域。
從宏觀經(jīng)濟政策上看，短期內(nèi)，巴西、阿根廷等拉美國家開始實施貿(mào)易保護主義，通過反傾銷、限制進口、提供優(yōu)惠貸款等措施，保護處于險境的制造業(yè)。
此外，為保證制造業(yè)的中長期發(fā)展，拉美國家積極引導外資投向制造業(yè)，而對有意進入農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)的外資進行限制。例如，2012年，巴西制造業(yè)吸引的外國直接投資達到256.5億美元，是自然資源領(lǐng)域吸引的外國直接投資的近3倍。
卡斯特拉爾認為，貿(mào)易保護主義措施并非長久之計，改革的根本在于提高生產(chǎn)力，打造一個具有競爭力的市場環(huán)境。而席龍則強調(diào)了政府的調(diào)控作用，尤其是對工業(yè)化發(fā)展的政策性支持，并指出解決就業(yè)永遠是第一位的。
對于拉美國家正在進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及釋放出來的新的吸引外資動向，吳國平指出，有意到拉美投資的中國企業(yè)應該密切關(guān)注，并隨之調(diào)整投資策略，不要只關(guān)注資源性產(chǎn)業(yè)，可以在制造業(yè)方面尋求新的投資機遇，實現(xiàn)投資多樣化。
他鼓勵中國從事進出口加工的中小企業(yè)到拉美投資設廠，依托拉美國家龐大的市場以及靠近美國的地理優(yōu)勢，充分利用拉美國家刺激制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在當?shù)剡M行生產(chǎn)銷售。另外，也可以發(fā)揮自身熟悉國內(nèi)市場需求的優(yōu)勢，生產(chǎn)一些在拉美加工后返銷中國的產(chǎn)品，開辟全新商路，拓寬中拉貿(mào)易。