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    1. 全國政采電子平臺仍在分散建設(shè)
      建統(tǒng)一大平臺需防范技術(shù)和規(guī)則風(fēng)險
      2014-01-09   作者:記者 任峰 李崢巍/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        隨著政府采購法的實(shí)施,我國政府采購電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,建設(shè)全國統(tǒng)一、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺十分必要,有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。但在這個過程中,需要對全國性的“大平臺”進(jìn)行準(zhǔn)確定位,同時也要防范可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險和規(guī)則風(fēng)險。

        政采電子平臺提升采購效率

        作為全國較早開展政府采購電子化的地區(qū),北京政府采購電子平臺運(yùn)行日趨成熟,在提升采購效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展等方面探索出一條新路。
        政府采購電子化是推進(jìn)政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向,不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要,而且可以提高采購效率,降低采購成本。從北京市政府采購中心運(yùn)行實(shí)踐來看,政府采購電子化平臺在促進(jìn)效率提升方面效果顯著。
        北京市政府采購中心(下稱“北京中心”)是北京承擔(dān)北京市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購活動的集中采購機(jī)構(gòu)。據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,中心工作圍繞提升效率展開,例如近年推出的批量集中采購、批量議價就有效提升了采購效率。以往采購人有了采購需求,在發(fā)布信息后需按照流程展開多輪次的議價等環(huán)節(jié),不僅耗時嚴(yán)重,更是效率低下。然而,在實(shí)行批量集中采購、推行批量議價后,此類采購項(xiàng)目議價環(huán)節(jié)僅用一小時,不用反復(fù)投標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。北京中心最近完成的某印刷項(xiàng)目,平均采購效率提升40-50%。
        北京中心的另一亮點(diǎn)是,平臺上的交易均有結(jié)算單,并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時反饋財(cái)政部門,這成為財(cái)政預(yù)算管理數(shù)據(jù)的輔助與支持。“一些省市的集中采購機(jī)構(gòu)就是集中采購機(jī)構(gòu),與中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)并沒太多本質(zhì)差別。我們沉淀的交易數(shù)據(jù)要回傳給市財(cái)政,這是其他地區(qū)少有的亮點(diǎn)。”
        為了進(jìn)一步提升平臺運(yùn)行效率,北京中心將資質(zhì)預(yù)審提前。以往投標(biāo)過程中,漏掉一個公章可能讓供應(yīng)商丟掉機(jī)會。針對這個情況,北京中心將“資質(zhì)預(yù)審”環(huán)節(jié)提前到投標(biāo)之前,為企業(yè)帶來方便。北京中心計(jì)劃逐步建立供應(yīng)商庫,實(shí)現(xiàn)備案制,從而提升審批效率。
        除此之外,信息公開也成為北京平臺的亮點(diǎn)。通過電子平臺,對入圍廠商和采購員展示推廣,這對拓展服務(wù)有很大幫助。“推動信息公開,敢于拿出來公布,也需要對自己工作的足夠信心。”這位負(fù)責(zé)人表示,接受社會監(jiān)督,對推動中心工作很有幫助。

        防范技術(shù)風(fēng)險與規(guī)則問題

        盡管財(cái)政部副部長劉昆早前曾強(qiáng)調(diào)說,今后要著力推進(jìn)政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府采購信息化建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。力爭用三年的時間,建立起全國互聯(lián)互通的政府采購管理交易系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。不過總體來說,目前采購平臺建設(shè)還是缺乏頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃,仍處于分散建設(shè)層面。“來了一個建設(shè)一個,缺乏系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)建設(shè),平臺比較分散,平臺整體設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏整合、有待完善。”這位負(fù)責(zé)人舉例說,現(xiàn)在政府大幅度提高服務(wù)類采購,各個省市也要相應(yīng)改變各自平臺內(nèi)容,重新建設(shè)平臺。具體來說,如果建設(shè)全國統(tǒng)一、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺可能會面臨兩個問題:技術(shù)風(fēng)險和規(guī)則問題。
        就技術(shù)風(fēng)險問題而言,例如新疆某供應(yīng)商接入全國大平臺,受制于網(wǎng)絡(luò)連接等具體技術(shù)問題,在開評標(biāo)過程中可能會面臨信息不同步、不對稱、投標(biāo)未收到等糾紛情況。他說,在北京中心最近的內(nèi)網(wǎng)試點(diǎn)中就發(fā)現(xiàn)了類似的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題。
        就規(guī)則問題而言,由于相關(guān)政府采購平臺的配套法規(guī)仍不健全,很多問題難以界定。在此情況下,在全國大平臺產(chǎn)生之前,從監(jiān)管層來看,財(cái)政部門是“裁判員”,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管運(yùn)營分離,一旦評標(biāo)過程出了問題,能輕而易舉地進(jìn)行分析應(yīng)對;然而,一旦自己成為平臺運(yùn)營者,則容易引來“裁判兼運(yùn)動員”的爭議,身份、規(guī)則成了問題。

        建立統(tǒng)一平臺需明確定位

        建設(shè)定位準(zhǔn)確的全國性的大平臺十分重要,能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置資源。但在建設(shè)大平臺之前,首先要思考的是“定好位”問題。思考建設(shè)大平臺的目的是什么?管理平臺還是實(shí)操平臺?
        這位負(fù)責(zé)人表示,大平臺建設(shè)和小平臺建設(shè)的定位不同。大平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé),并從地方運(yùn)營者返回的數(shù)據(jù)中進(jìn)行分析,指導(dǎo)后續(xù)工作;由省一級的集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購平臺運(yùn)營操作,因?yàn)樗麄兞私怙L(fēng)險、經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營等內(nèi)容,數(shù)據(jù)隨時反饋全國大平臺,便于中央和地方溝通。
        當(dāng)前各地政府采購平臺標(biāo)準(zhǔn)不一,往往成為制約因素。大平臺應(yīng)當(dāng)注重匯總數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù),加強(qiáng)分析指導(dǎo),而非成為平臺的操作者、執(zhí)行者。
        他建議,中央層面應(yīng)出面組織建立完善全國范圍的專家?guī)臁1热纾捎趯<已a(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定并不完善,北京的專家并不愿意去新疆評估評判,專家資源流動就滯緩。

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