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    1. [議事壇]公路收費必須法治化
      2014-01-07   作者:楊濤  來源:經濟參考報
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        日前,山東省政府官方網站公布的一則政府文件,讓希望能夠享受到高速公路免費通行的人們近乎絕望。這次公布延長收費年限的高速公路,既有以G打頭的主干道,也有一些S打頭的“支線”。政府還貸高速公路收費最多不得超過15年,這次一次性將尚未到期的6段高速公路延長到底,達到15年的最高收費時限;其他9段已經收費到期的高速公路則“臨時性”延長收費期限一年。
        按照《收費公路管理條例》的相關規定,“政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年”,如此看來,山東省政府對9段已經收費到期的高速公路“臨時性”延長收費期限一年,確屬違規無疑。但是,他們又稱按照交通部等部委的《通知》,“實行統貸統還的政府還貸收費公路,其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行”。此外,《收費公路管理條例》修訂草案也規定“還貸、經營期滿后,除由公共財政承擔養護費用的以外,高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費”。顯然,這里面存在著諸多的法律問題。
        首先,高速公路收費該由哪一級機關來立法。根據稅收法定的原則,高速公路收費的問題,也應當由全國人大制定法律來規定,而不應當由國務院的行政法規來規定,更不能由部委或者地方政府的規章來規定。因為,由政府自行來決定收費問題,他們既當運動員又當裁判員,天然地傾向于多收費和延長收費年限,從而使公眾利益受到損失。 
        其次,政府文件、規章、行政法規之間相互打架。明明《收費公路管理條例》規定了只能收費15年,但交通部的《通知》卻變相延長了收費年限,于是,山東省選擇性地適用了對己有利的規定,而將效力層級更高的《收費公路管理條例》置于一邊,這讓公眾利益受到損害。
        再次,是政府規章、文件進行聽證問題。山東省政府延長高速公路收費年限的文件幾乎是一夜之間公布,其間對延長的理由和依據并未作出充分說明。沒有事先進行聽證,讓山東省政府出臺的相關規定合法性不足。
        所以,高速公路收費的問題,根子上還須從解決法律問題著手。
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