年底，又到農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年的高峰期c12月27日，深圳一家鞋企的總經(jīng)理胡強(qiáng)在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，深圳農(nóng)民工返鄉(xiāng)今年早已開(kāi)始。
他所提到的社保中斷的問(wèn)題，此前因“一年累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的新聞曾引起人們的關(guān)注，本報(bào)亦曾專(zhuān)訪(fǎng)了著名的社會(huì)保障專(zhuān)家鄭秉文教授，他表示，斷保人群主要是小微企業(yè)就業(yè)人群，靈活就業(yè)人員和建筑季節(jié)工人等等。部分社會(huì)保障研究人員對(duì)筆者說(shuō)，實(shí)際上“斷�！比巳哼�是職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大的就業(yè)人群，其中以農(nóng)民工群體居多。
因?yàn)檗r(nóng)民工在企業(yè)和區(qū)域之間流動(dòng)頻繁，必然涉及社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度便攜性不夠、轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成他們非常容易“斷�！保粌H個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)無(wú)法使用，成為“壞賬”，未來(lái)養(yǎng)老金的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受都成問(wèn)題。流動(dòng)性大的群體“斷保”問(wèn)題到必須正視并解決的時(shí)候了。
“流動(dòng)”引發(fā)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)。在社保措施上來(lái)說(shuō)，不論是哪一種流動(dòng)，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。
湖南籍農(nóng)民工楊芳2000年到東莞打工，10年間換過(guò)7家廠(chǎng)子。她也曾和老鄉(xiāng)一起去取過(guò)養(yǎng)老金。“過(guò)年多拿點(diǎn)錢(qián)回家，社保下一個(gè)廠(chǎng)子還不一定交了，先把自己的錢(qián)取了拿在手上放心”。當(dāng)筆者問(wèn)這位80后的女孩，取現(xiàn)可能對(duì)她未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金有影響時(shí)，她回答說(shuō)：“當(dāng)時(shí)也看不到未來(lái)，沒(méi)辦法了，以后的事兒只能到時(shí)候看�！�
楊芳所說(shuō)的，正是2009年，媒體曾集中報(bào)道過(guò)的珠三角農(nóng)民工“退保潮”，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來(lái)務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的部分資金。
這一“退保潮”被禁止是在2009年12月《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實(shí)施后，在此之前，農(nóng)民工異地打工時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)不成還可以退保。
此后，2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，法律規(guī)定，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在達(dá)到法定退休年齡前，都無(wú)法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中的資金，只能轉(zhuǎn)移接續(xù)。
但是，法律禁止“退�！眳s防不住“斷�！薄�
筆者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，在各種各樣“斷�！钡脑蛑校邢喈�(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí)，卻因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一的平臺(tái)沒(méi)有建立起來(lái)，養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)手續(xù)十分復(fù)雜，很多人僅僅因?yàn)闊o(wú)法忍受這種麻煩，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就寧可斷保了。
斷保主要因“轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢”
《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。
但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。
農(nóng)民工陳宇曾經(jīng)在葛洲壩集團(tuán)下屬的建筑公司擔(dān)任測(cè)繪方面的工作，然而，他準(zhǔn)備跳槽到中鐵下屬的企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移續(xù)接對(duì)他是個(gè)難題。雖然都是在北京工作，但是葛洲壩集團(tuán)是地方企業(yè)，一直是在湖北宜昌繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，而中鐵是在京企業(yè)，他必須把社會(huì)保險(xiǎn)從湖北轉(zhuǎn)到北京，這個(gè)年限互認(rèn)的對(duì)接目前沒(méi)有足夠的政策，他只好作罷。他曾經(jīng)想把山西老家參加的新農(nóng)保轉(zhuǎn)到北京，只繳納一種養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是目前也毫無(wú)進(jìn)展。
實(shí)際上，媒體報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部社保中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)開(kāi)具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證已轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動(dòng)后，要么沒(méi)有就業(yè)，要么就業(yè)后沒(méi)去辦理或沒(méi)辦理成功。
因?yàn)楦鞯厣鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低，造成了利益沖突，不少地方實(shí)行了保護(hù)政策。有的大城市不允許非戶(hù)籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。
筆者采訪(fǎng)了北京市東城區(qū)和平里街道社保中心的工作人員，由于年限互認(rèn)等政策沒(méi)有明確方案，導(dǎo)致他們無(wú)法操作辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，因此，對(duì)于這種訴求，他們一般不予辦理�！坝行┲嗍潜本⿷�(hù)口，還有些隨子女上北京戶(hù)口的，都想和北京對(duì)接養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是，北京和河北的差別怎么折算，和浙江、天津的差別怎么折算，都沒(méi)有明確辦法，就算是和省級(jí)對(duì)上了，和市一級(jí)怎么對(duì)接?這個(gè)工作量太大了，差出來(lái)的錢(qián)由誰(shuí)補(bǔ)?”
“如果隨便都能轉(zhuǎn)到社保待遇較高的省會(huì)城市，上海北京深圳大城市，那這些城市就會(huì)不堪重負(fù)，”該工作人員如是說(shuō)。
中斷社保，農(nóng)民工未來(lái)?yè)p失很大
近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在2012年實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬(wàn)人斷保”這一數(shù)字，說(shuō)明社保制度還很不完善。斷保不僅加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的空賬壓力，也會(huì)給斷保者個(gè)人造成享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的差別。
鄭秉文在給本報(bào)撰文中曾說(shuō)，斷保更會(huì)導(dǎo)致參保者因?yàn)槔U費(fèi)年限不足15年而最終無(wú)法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。未來(lái)即便是達(dá)到繳費(fèi)年限可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，中斷社保一次，養(yǎng)老金也要減少一個(gè)百分點(diǎn)。
如此看來(lái)，影響最大的還是農(nóng)民工群體，他們多在中小企業(yè)工作，或者從事建筑等季節(jié)性較強(qiáng)工作，流動(dòng)性無(wú)論是在企業(yè)之間還是跨區(qū)域都很大，因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個(gè)人繳納的錢(qián)長(zhǎng)時(shí)間不能用，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受不到。社會(huì)保險(xiǎn)不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對(duì)農(nóng)民工群體的剝奪。媒體報(bào)道說(shuō)，農(nóng)民工本身的參保率只有10%~20%之間，還有斷保。他們本身就是低收入者，失去了社會(huì)保障這個(gè)安全保障，生活穩(wěn)定問(wèn)題更加岌岌可危。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，有社會(huì)保障研究人員接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)“更公平可持續(xù)”的目標(biāo)，降低斷保率，首先要現(xiàn)有的社會(huì)保障體系跟上社保覆蓋面急劇擴(kuò)大的需求;繼續(xù)完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，加大征面擴(kuò)繳納力度，讓更多的困難群體進(jìn)入社會(huì)保障體系，最重要的是要迅速提高統(tǒng)籌層次，盡快消除激勵(lì)性不夠、透明度不高、便攜性不夠等諸多缺陷。