國家稅務總局原副局長許善達29日表示，推進房地產稅立法存在土地國有和房屋個人所有之間的矛盾，用一個統一的稅對兩個不同納稅主體征稅在理論和法理上解釋不通，稅法難立。
　　許善達是在參加中國社科院財經戰略研究院和山東財經大學主辦的“財經戰略年會2013”時作出上述表述的。
　　許善達指出，我國房屋的所有者是個人，土地所有者是國家。隨著時間的推移，增值的是土地價值，房屋是貶值的。“一個房地產稅怎么對兩個不同的納稅主體征收？一個稅基是增值的，一個稅基是減值的，兩個所有者征稅的稅基怎么劃分？這些都是在立法之前要解決的問題。要推動房地產稅立法，就必須在理論上站得住角。”
　　許善達強調，房產稅試點可以不講法理、不講理論地試點。而要推進立法，就必須有法理的堅實支撐。在理論和法理上解釋不通，這個稅沒法立。
　  許善達還援引了經濟學者胡祖六和哈繼銘的觀點，“根據對一百多個國家的研究，房產稅完全不具備抑制房價上漲，消除房價泡沫的功能。美國有房產稅，但是也沒有起到遏制房地產泡沫的作用。如果希望抑制房價上漲，消除房價的泡沫，還應該在流轉環節征稅。”
　　許善達認為，我國也無法照搬美國等發達經濟體的經驗，將房產稅作為最基層政府提供公共服務籌集財政資源的手段，以我國的發展水平還遠遠達不到。“受經濟發展水平限制，房產稅在相當長的時間內實現不了”。