晉蒙寧三省因煤而興，經(jīng)過多年的資源整合和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，目前已初步擺脫了“村村點火，處處冒煙”的生態(tài)“黑帽”時代。記者近期采訪了解到，我國北方煤炭能源區(qū)域正面臨環(huán)境保護工作難得的拐點，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，切莫放松環(huán)保政策紅線，防止“前功盡棄”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中探索環(huán)境治理
作為我國主要的煤炭產(chǎn)區(qū)，晉蒙寧一度“煙囪比樹還多”。山西省臨汾市、內(nèi)蒙古烏海市和寧夏石嘴山市都曾作為本省污染最嚴(yán)重的城市，進入過國內(nèi)最嚴(yán)重的城市之列。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授賀曉說，“十一五”以來，晉蒙寧三省在環(huán)境整治過程中同步進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓單一資源支撐增長轉(zhuǎn)向多元綜合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了較大改善。
煤焦鐵大市臨汾的環(huán)境生態(tài)在本世紀(jì)初嚴(yán)重惡化，被外媒評為“世界污染之最”、“不適宜人類居住的地方”，經(jīng)過十年整治，臨汾已經(jīng)獲評山西省環(huán)保模范城市，正在創(chuàng)建國家環(huán)保示范城市，臨汾之變濃縮了晉蒙寧煤炭產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護工作的巨大變化。
山西省的整體環(huán)境空氣質(zhì)量也在逐年大幅改善。２０１２年１１個省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達國家二級標(biāo)準(zhǔn)。１１個省轄城市優(yōu)良天數(shù)平均為３４８天，平均優(yōu)良天數(shù)比例為９５.１％。
內(nèi)蒙古烏海市同樣因煤而建，是國家認定的３１個典型的煤炭資源型城市之一。烏海所處的山西、陜西、內(nèi)蒙、寧夏的交界地區(qū)由于高耗能企業(yè)眾多，加之當(dāng)時的生產(chǎn)技術(shù)水平低下，制造了一個巨大的生態(tài)污染軸心區(qū)。
而現(xiàn)如今的烏海，早已不是當(dāng)年到處黑煙的樣子了，主干道上“三季有花，四季常青”，“書法城”、“葡萄城”、“全國綠化模范城市”一個個新頭銜映襯著環(huán)境改善的變化。２０１０年到２０１２年連續(xù)三年優(yōu)良天數(shù)達到了２９５天，比“十五”期末增加了２０８天。
內(nèi)蒙古環(huán)境空氣質(zhì)量也在不斷改善，２０１２年與２００５年相比，全區(qū)１５個監(jiān)測城市空氣質(zhì)量年均良好比例為１４個，增加９個；平均優(yōu)良天數(shù)３４５.５天，增加７９.２天.
與烏海隔黃河相望的寧夏石嘴山市，過去小型煤場和焦化廠遍地都是，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“白鴿飛過變?yōu)貘f”。如今，石嘴山被列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點城市，２０１２年城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達到３２３天。
賀蘭山下，曾經(jīng)的矸石山化身成生態(tài)公園，星海湖碧波蕩漾、綠意蔥蘢，湖邊樹立的座座人物雕像見證著巨大的城市變遷。石嘴山市現(xiàn)在不僅摘掉了“全國十大污染城市”的帽子，還進入中國特色魅力城市之列。同時，寧夏全區(qū)城市二級以上優(yōu)良天數(shù)平均達到９０％以上，在全國處于良好水平。
發(fā)揮科技創(chuàng)新和經(jīng)濟杠桿作用防“隱形污染”
多位基層干部表示，經(jīng)過多年整治，我國北方煤炭能源地區(qū)的大氣、粉塵等“顯性”污染已得到初步控制。但近年來這些省區(qū)大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)引發(fā)的“隱形”環(huán)境污染日益突出，環(huán)境保護工作進入“拐點”時期。
位于烏海市的內(nèi)蒙古恒業(yè)成有機硅公司總經(jīng)理譚志成告訴記者，今年有浙江臺州的產(chǎn)業(yè)園計劃整體搬遷到西部，產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人作為老鄉(xiāng)向他打聽的第一句話就是，你們環(huán)保要求緊不緊。譚志成說，在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，很多人在觀望，嚴(yán)格的環(huán)保要求究竟是不是一陣風(fēng)，如果政府部門抵不住誘惑，政策稍微有所松動，“蝴蝶效應(yīng)”就會成倍數(shù)放大，之前所做的環(huán)保努力也將“功虧一簣”。
晉蒙寧受訪干部群眾普遍認為，近年來，提高產(chǎn)業(yè)門檻、取締淘汰大量高污染落后產(chǎn)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作帶來的“政策紅利”邊際效應(yīng)逐步遞減，污染治理由此進入平臺期。
鄂爾多斯市環(huán)保局副局長韓偉都認為，近年來環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)治污主要依靠行政和法律手段。對企業(yè)來說，治理污染更多是被動的。加上有時一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過快，企業(yè)環(huán)保設(shè)備幾年就要更換，有的環(huán)保設(shè)施剛建起來就因不符合要求而被迫更換，一定程度上挫傷了企業(yè)治污積極性。
未來應(yīng)多用科技手段治理污染，讓“技術(shù)紅利”更多釋放。寧夏寧東能源化工基地管委會環(huán)保局局長盧毅認為，我國很多環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章將西方發(fā)達國家減排標(biāo)準(zhǔn)套用過來，然而由于缺乏技術(shù)支撐，工藝落后等原因，許多企業(yè)即使上了設(shè)施也無法達標(biāo)。今后必須在生產(chǎn)工藝、治污技術(shù)、環(huán)保設(shè)施裝備上進行突破，環(huán)境污染才能在下一階段實現(xiàn)有效治理。
在不斷創(chuàng)造環(huán)保“技術(shù)紅利”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)更多發(fā)揮環(huán)保政策的經(jīng)濟杠桿作用。烏海市環(huán)保局局長賈慶東說，目前環(huán)保經(jīng)濟政策主要體現(xiàn)在收取排污費和給燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝補貼。國家應(yīng)研究制定更多經(jīng)濟政策，充分調(diào)動企業(yè)治理污染的主動性。
堅持三個“不放松” 走出環(huán)保“瓶頸期”
基層干部普遍表示，近年來不斷興起的煤化工項目作為重化工業(yè)，對地下水和土壤都可能帶來難以逆轉(zhuǎn)的長期污染，其隱形污染防控難度非常大。因此，未來應(yīng)堅持以下三個“不放松”，走出環(huán)境保護工作“瓶頸期”。
一是堅持執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不放松。近兩年來，京津冀地區(qū)持續(xù)不斷的霧霾天氣再次給人們敲響環(huán)境治理警鐘。從２０１３年開始，我國分步實施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)評價體系，北方能源富集省份將有一半以上城市空氣質(zhì)量不達標(biāo)。這意味著北方煤炭能源省份要在過去治理工作基礎(chǔ)上，不折不扣地執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大環(huán)保工作力度，絲毫不能懈怠，切實打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
二是堅持淘汰落后產(chǎn)能、推動技術(shù)升級不放松。基層干部普遍表示，工業(yè)形勢整體下行，企業(yè)效益下滑，給基層環(huán)保工作帶來巨大壓力。但這也是淘汰落后產(chǎn)能良好契機，政府部門應(yīng)堅守環(huán)保政策紅線，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻不動搖。
山西省孝義市環(huán)保局監(jiān)察大隊長李孝平說，在節(jié)能減排工作中，一些地區(qū)簡單地將小爐子換成大爐子，矮煙囪換成高煙囪，但“十個山藥蛋變成一個大山藥蛋，還是山藥蛋。”新型工業(yè)化應(yīng)著重提升核心科技水平，才能實現(xiàn)“在加快經(jīng)濟發(fā)展中推進環(huán)境保護、在強化環(huán)境保護中促進經(jīng)濟發(fā)展”的良性循環(huán)。
三是堅持緊抓污染源防控體系建設(shè)不放松。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓建議，重污染行業(yè)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，重點廢水排放企業(yè)須全面實施在線監(jiān)測制度。應(yīng)堅持重化工產(chǎn)業(yè)“進園”政策，實行園區(qū)統(tǒng)一管理，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，提高廢水回用率，減少排放總量。對于在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、私設(shè)暗管偷排及超標(biāo)排放的企業(yè)負責(zé)人，應(yīng)按照新的司法解釋追究刑事責(zé)任。
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