備受關注的《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》25日出臺。與市場傳言該細則將加速乳制品業重組并購、強制企業退出不同的是，國家食藥總局副局長滕佳材用“細則為企業準備了諸多柔性退出之路”這樣一句話來評價。
　　盡管食藥總局食品監管一司司長馬純良強調，退出企業的數量須到明年5月31日才能見分曉，但業內人士認為因之關門的企業不會太多，只是沒有奶源的企業在國內市場的生存空間會越來越小。
　　細則要求，主要原料為生牛乳的企業，其生牛乳應全部來自企業自建自控的奶源基地；主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業，應對其原料質量采取嚴格的控制措施，建立原料供應商審核制度。此外，細則還對產品配方管理、生產工藝、過程控制等內容進行了重新規定。
　　“僅有包裝場地、工序、設備，沒有完整生產工藝條件的，不予生產許可。僅生產嬰幼兒配方乳粉基粉，不生產嬰幼兒配方乳粉最終產品的，不予生產許可。”馬純良指出，細則發布之日起，不再受理新建企業以基粉為原料，采用干濕法復合工藝異地生產嬰幼兒配方乳粉的生產許可申請。
　　北京東方艾格農業咨詢有限公司乳業分析師陳連方說，奶粉生產過程中，經過的環節越多，最終產品的營養活性就越難以保證。因此，盡可能地減少生產環節就能保證更高的乳粉質量。基于這個原因，監管層開始對這種所謂的復合工藝進行限制。
　　生產標準提高是否會導致大量企業出局？“我們對這些企業不是一棍子打死，而是給予了很多可供選擇的柔性退出政策。”滕佳材列舉說，不符合細則規定的乳制品企業，可以轉產做成人奶粉或乳制品。
　　據悉，細則規定對暫不能達到新細則要求、不能按時提出審查申請的企業，以及未通過換證審查和再審核取得生產許可的企業，經批準可給予2年的停產整改時間，保留原生產許可證編號。企業需更改配方或改變產品名稱、包裝、標簽的，給予1年的整改過渡期。
　　中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡接受《經濟參考報》記者采訪時指出，不會有太多企業退出。因為不少乳制品企業從今年6月就開始加強這方面的投入，目前采用濕法工藝生產的67家企業已全部建立了自己的牧場，這些改進措施都符合細則規定。　
　　《經濟參考報》記者從消息人士處獲悉，工信部主導的《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》有望明年出臺，將主要聚焦5年內培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業集團，并為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。
　　馬純良指出，退出企業的具體數量須到明年5月31日才能見分曉。因為嬰幼兒配方乳粉生產許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，必須在2014年5月31日前全部完成。
　　此外，細則出臺也意味著諸多洋奶粉企業面臨調整。《經濟參考報》記者了解到，除雀巢外，雅培、惠氏、美贊臣等企業在國內都無奶源基地。