“新絲綢之路” 鑄就升級版“西部大開發”

　　■ 城市群崛起系列報道之三

　　論及“兩橫三縱”城市化戰略格局中哪一塊最能引發市場遐想，廣袤的“大西北”無疑最為亮眼。這里擁有占全國1/3的國土面積，且在近年來“西部大開發”戰略的推進下，西部地區未來城鎮化的發展潛力備受業內人士推崇。

　　而今，隨著中央城鎮化工作會議擬定的一系列政策的加緊落實，以及新絲綢之路經濟帶這一全新理念的提出，市場分析人士認為，西部城市群崛起將激活“西部大開發”戰略升級版，未來5000億元的投資盛宴將串起絲綢之路經濟帶的巨大潛力。

　　西部城市群雛形已現

　　一直以來，全國中西部地區不僅經濟發展水平落后于東部地區，城鎮化進程也相對滯后。據統計，2012年末中國城鎮人口數達到71182萬人，以城鎮人口所占比例表示的城鎮化率為52.57%，城鎮化發展呈現“東高西低”的格局，東、中、西部地區城鎮化率分別為56.4%、53.4%和44.9%。

　　“東部有東部的優勢，我們有我們的優勢和機遇。”一位來自西安的高科技企業負責人對記者表示，過去10多年來，西部發展多以資源優勢在全國經濟大格局中嶄露頭角，而今隨著城鎮化進程的推進，恰恰是目前落后于東部的城鎮化率，反倒可以為廣袤的西部地區提供資源之外的“城鎮化資源”優勢。

　　事實上，這一相對來說的優勢已漸漸引起政策方及學界的重視和認可。在剛剛落幕不久的中央城鎮化工作會議上，國務院總理李克強明確提出“要注重中西部地區城鎮化。”

　　在2010年由中科院地理科學與資源研究所發布的《2010中國城市群發展報告》中，未來全國具有發展潛力的23個城市群里，西部地區為10個，幾乎占比一半。這些城市群分別是：南北欽防、關中、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉城市群等。

　　這一系列城市群中，不少已經啟航。2012年11月，《天山北坡經濟帶發展規劃》獲國務院批復，而這一度被解讀為“新疆城鎮化建設從此有了真正的頂層設計”。《規劃》圈定的未來新疆著力打造的城市群涵蓋烏魯木齊、克拉瑪依和石河子等10個縣市，這些城市群將以煤炭、油氣等資源優勢支撐起新疆城鎮化進程的主體。

　　長期致力于研究新疆城鎮化課題的經濟學者劉以雷對中國證券報記者表示，中央提出以城市群建設帶動城鎮化的大格局，對于新疆來說意義非凡。天山北坡經濟帶連接起新疆區內經濟發展最具優勢的城市，未來將互通有無，共謀發展。

　　事實上，據記者了解，在城鎮化進程“全國一盤棋”的布局要求下，西部地區近年來已開始崛起以西安、蘭州和烏魯木齊為主導的城市群雛形。近日，由西北大學中國西部經濟發展研究中心發布的《中國西部經濟發展報告(2013)》指出，2012年西部地區城市化率有加速趨勢。與2011年相比，2012年西部地區城市化率提升了2.23個百分點，遠高于1.3個百分點的全國平均水平。

　　“新絲綢之路”將成崛起紐帶

　　國家發展和改革委員會西部開發司司長秦玉才表示，西部地區城鎮化水平提升空間大，按照近年來城鎮化率年均提高1.5個百分點計算，每年有500多萬人轉為城鎮居民，至少釋放5000億元的消費需求。

　　盡管前景良好，但在劉以雷看來，最根本的是要有產業支撐，“沒有相應的產業支撐，城市的發展就會是無水之源”。

　　隨著新一屆政府諸多國內經濟發展新論述的提出，“新絲綢之路經濟帶”則成為未來指導西部地區發展的新綱領，而這也被認為將鑄就升級版的“西部大開發”。

　　據了解，絲綢之路經濟帶的初步思路是，在空間走向上以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線；國內區域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內蒙古和新疆建設兵團，還將擴展到其他省區。

　　新疆自治區經信委總經濟師彭季在不久前舉行的“絲綢之路經濟帶城市合作發展論壇”上這樣解讀絲綢之路經濟帶，認為其首先是一個“經濟帶”概念，基本內涵包括“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”，其中道路聯通是基礎，貿易暢通是本質內容。絲綢之路經濟帶戰略構想的提出，為我國中西部省區的機電產品、特色農產品、特色食品等貨物向西出口創造了難得的機遇。

　　劉以雷表示，新絲綢之路經濟帶的建設，對于整個西部未來城鎮化進程的意義，就在于在各城市群之間串起一根紐帶，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區之間經濟貿易的“潤滑劑”。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，“新絲綢之路經濟帶”體現的是經濟帶上各城市集中協調發展的思路，是把西部大開發放在對外開放的大背景下，向西開放，西部地區的優勢才能體現出來。

　　我國將在“新絲綢之路”上培育新的經濟增長極，將會引進產業、聚集人口，這將使西部地區更快發展。我國正在研究和規劃“新絲綢之路經濟帶”的線路，其中的一大設想是隴海蘭鐵路新線通過中亞地區到達歐洲，新疆將會成為向西開放的前沿。

　　陳以雷表示，通過交通運輸條件瓶頸的打通，絲綢之路經濟帶上各城市之間的產業及商貿互動會大大被激活，“例如蘭州、西安的過剩產能，特別是高新技術產品不用再向東部長距離輸送，通過新疆的橋頭堡作用向西打通中亞、西亞甚至中東歐的市場需求。”陳以雷說。

　　經濟騰飛須強化因地制宜

　　在前景被看好之余，業內人士也對即將“快馬加鞭”推進的全國城鎮化進程表達了一系列擔心，其中最核心的是“如何結合各城市群自身特色，因地制宜地科學推動城鎮化建設？”

　　這一點，在西部推進城鎮化的進程中無法回避。

　　“翻閱各種政府招商引資資料，你會發現一個很有意思的現象——新疆很多縣市的城市功能定位是雷同的，而且每個縣市都希望將這一定位發揮到極致。”不久前，中國證券報記者在伊犁州調研煤化工產業時，伊犁州發改委一名工作人員無奈地告訴中國證券報記者，“城市功能定位的背后是各種工業園區，園區里經常是荒蕪一片。”

　　據記者了解，在西部地區，由于過去各地前期缺乏全面的規劃論證，導致不少地區在推進城鎮化的決策上，存在過度依賴“取經”東部，或者沒有依據自身功能區的定位而千篇一律秉持某一路徑的問題。

　　根據去年國家發布的《全國主體功能區規劃》，全國未來的地區及城市發展應依據主體功能區定位來區別建設。《規劃》提出，主體功能區建設將圍繞城市化地區、農業地區和生態地區“三大格局”及優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發這四類的開發模式，強調不同地區要根據資源環境的承載能力來確定功能定位和開發模式，據此控制開發的強度，完善開發的政策。

　　劉以雷就此向記者表示，“西部地區目前已形成明確思路的三個城市群建設，應該都想明白了這個問題。”他解釋道，當前西部地區已經根據各地資源特色在探索不同的城鎮化帶動模式。例如有的采取教育拉動型，以發展高等教育和職業教育吸引人口集聚；有的主打第三產業，如旅游業；有的挖掘農業產業，如楊凌農業高新技術產業示范區，這些都起到了“筑巢引鳳”的集聚整合效應。

　　對此，一位券商研究員對記者表示，當前中央提出的新型城鎮化戰略，其中的一個重要思路就是堅持市場化原則，這也要求各地須結合自身特色來規劃城鎮化發展路徑，才能避免重復一些東部城市將城鎮化曲解為“房地產化”的趨向。“例如西部很多城市都有傳統的特色產業，這些產業隨著城鎮化進程逐步被挖掘，就能形成各自的區別優勢，進而在未來城鎮化的競爭格局中立于不敗之地。”

　　新疆：城鎮化“春天”漸近

　　□本報記者 周浙玲

　　近日新疆維吾爾自治區黨委舉行會議傳達學習中央經濟工作會議、城鎮化工作會議精神，自治區黨委書記張春賢在會上要求各級黨委、政府按照中央部署，認真謀劃好自治區新型城鎮化工作：堅持正確的方向，積極穩妥扎實推進城鎮化；堅持規劃先行，做好頂層設計；抓好新型城鎮化的試點示范工作，為全疆積累經驗。

　　在經濟學者劉以雷看來，張春賢的“謀劃”二字可以理解成為新疆城鎮化發展既要遵循城鎮化的一般規律，也要遵循其自身的特殊規律。

　　事實上，2012年11月，《天山北坡經濟帶發展規劃》獲國務院批復，新疆城鎮化建設有了真正的系統的頂層設計；“絲綢之路經濟帶”建設被正式確定為我國開創全方位開放新格局的重要舉措后，新疆城鎮化建設有了堅實的產業依托；加上剛剛閉幕的中央城鎮化工作會議的各種配套政策，新疆城鎮化建設正在迎來劉以雷描述的普適性規律與特殊性要求相結合的好時機。相信“質變”只是時間問題。

　　城鎮化方向明確

　　2012年11月，《天山北坡經濟帶發展規劃》正式獲國務院批復，這部凝聚新疆及業界智慧的政策文件，被普遍認為是新疆未來城鎮化發展的綱領性文件。

　　專家表示，即使《規劃》到實踐仍有很長一段距離，但系統的，并且是經過自下而上調研形成的《規劃》，是天山北坡經濟帶步入良性發展軌道的保證，對作為城市經濟帶建設主要內容之一的城鎮化建設來說，亦是如此。

　　國務院參事、清華大學教授施祖麟認為，《規劃》確實有利于“產業分工協調、基礎設施共建共享、城鎮體系規模結構合理、生態環境共建、資源開發有序”，但我們對《規劃》的理解應該更上一個層次，即它將指引天山北坡經濟帶如何作為國家層面的重點開發區域對所屬區域和輻射區域的經濟發展起推動作用，進而帶動新疆城鎮化發展。“歸根結底，城鎮化與城市經濟帶發展是個表象與本質的問題。”

　　據中國證券報記者了解，《全國主體功能區規劃》對包括天山北坡經濟帶在內的十八個國家層面的重點開發區域給予了能源與資源支撐、財政、投資、產業、土地、農業、人口等大量支持政策。以產業政策為例，《全國主體功能區規劃》指出，重大制造業項目原則上應布局在優化開發和重點開發區域，并區分情況優先在中西部國家重點開發區域布局，實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準。在資源環境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產資源的資源加工業項目，優先在中西部國家重點開發區域布局。

　　施祖麟據此認為，天山北坡經濟帶列入十八個國家層面的重點開發區域，《規劃》獲國務院批復，是新疆城鎮化發展面臨的新機遇。

　　構筑相對均衡的發展格局

　　按照新疆的總體設想，新疆新型城鎮化的建設目標是：到2015年，城鎮化水平達到48%左右，2020年達到58%左右，接近或達到全國城鎮化平均水平；把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮群，把烏魯木齊市建設成為面向中亞西亞的國際城市，把喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒培育成為自治區重要增長極，建設一批50萬人口以上的大城市，提升中小城市和縣城發展水平，構筑相對均衡的城鎮發展格局。

　　有了規劃綱領和總體目標，新疆城鎮化的“戰車”便有了前行動力，但支撐這一進程加速推進的強大依托無疑非“絲綢之路經濟帶”藍圖的提出莫屬。絲綢之路經濟帶建設在不久前召開的十八屆三中全會上被正式確立為我國開創全方位對外開放新格局的重要舉措，新疆城鎮化建設自此有了堅實的產業依托。

　　作為新疆推進城鎮化的主力軍之一，新疆兵團建設局城鎮規劃處相關人士18日向記者表示，新疆兵團所屬城鎮將在新的歷史時期融入國家和新疆“絲綢之路經濟帶”發展戰略，推進天山北坡兵團城鎮密集地區的聚合發展。一方面，加快南疆地區兵團新興城鎮的建設發展，并發揮東疆兵團城鎮與內地經濟合作的區位優勢。另一方面，通過提升市政基礎設施建設水平，加快統籌協調發展和加強生態文明建設。“到2015年，新疆兵團將形成以10個城市及10個墾區中心城鎮為骨干的城鎮體系”，該人士表示。

　　但是，與全國眾多地方一樣，新疆城鎮化目前也存在諸多問題。新疆自治區發改委人士介紹，從城鎮規模等級看，全疆21個城市中，超過100萬人口的特大城市僅有烏魯木齊市，50萬-100萬人口之間的大城市缺失，20萬-50萬人口之間的中等城市僅有8個。烏魯木齊城市規模獨大，但與其應當承擔的區域輻射帶動功能還有較大差距。此外，區內二級中心城市規模偏小，區域輻射影響力弱，而地州中心城市之間距離大，對邊遠地區、邊境地區的輻射帶動力弱。

　　自治區城市規劃建設專家顧問組的一位專家認為，對于新疆而言，無論是加快推進新型工業化、農牧業現代化，還是吸引東部乃至海外資金和人才、加強與中亞地區的經濟合作，都必須把加速城鎮化、培育構筑城市網絡、造就堅實的區域發展平臺作為有效手段和重要任務。

　　他同時表示，未來新疆也應把握好城鎮化的進度，使之與自治區經濟社會發展的速度相匹配或適度引領。“過分地超前或落后于經濟社會的發展，都會產生一系列負面的社會問題。”

    【熱點新聞】

    《住房綠皮書》發布 專家認為:消化地產泡沫須從深化"土改"入手
    “新土改”突圍 多地試點先行
    11月我國吸收外資同比增長2.35% 連續10個月保持增長
    華誼兄弟現“炒票”殺局 一日之內市值蒸發41億
    美聯儲宣布削減購債規模100億美元