年終歲末，中國美國經濟學會在復旦大學舉行“美國經濟發展問題”研討會，美國“再工業化”成為與會教授和專家熱門議題之一。2007年，美國爆發次貸危機，引發了20世紀30年代以來最嚴重的全球金融災難和世界經濟衰退，迫使美國調整經濟發展戰略，了解美國“再工業化”目標，對解構未來經濟走勢具有借鑒和啟發意義。
目標：新層面的回歸
1900年，美國實現工業化，20世紀80年代完成現代化進程。但從20世紀80年代初起，由于放松了對金融市場的宏觀監管，虛擬經濟惡性膨脹，2007年爆發次貸危機。2009年初，美國開始調整經濟發展戰略，同年12月，公布《重振美國制造業框架》，2011年6月和2012年2月，相繼啟動《先進制造業伙伴計劃》和《先進制造業國家戰略計劃》，實施“再工業化”。
中國現代國際關系研究院副研究員張茂榮等認為，美國政府提出“再工業化”旨在達到“一石數鳥”效果：短期刺激經濟復蘇、緩解嚴重失業緩和社會矛盾；中期結構調整，培育新的增長動力，促進經濟再平衡；長期目標是抓住新一輪產業革命之機，謀劃戰略主導權，重塑國家競爭優勢。中國社會科學院榮譽學部委員陳寶森認為，美國“再工業化”與“制造業回歸”是奧巴馬上臺以來大力推動并已初見成效的一項經濟戰略，跨國公司海外制造業已出現回歸美國的初步跡象。
中國社科院亞太研究院院長李向陽認為，美國經濟最困難時期已經度過。不過，不少教授和專家指出，美國經濟仍存在諸多制約因素。比如債務問題積重難返；財富分配不公，失業率仍高，貧富差距拉大；金錢深刻影響政治進程。國際貨幣基金組織預測，2013年美國經濟增長率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學高級研究員周世儉預測，美國經濟將繼續溫和增長。
美國“再工業化”，包括調整、提升傳統制造業結構及競爭力和發展高新技術產業兩條主線。陳寶森的觀點是，美國制造業并沒有衰落，2010年美國制造業產出近1.8萬億美元，稍稍領先于中國，比日本制造業產出高2/3，是德國制造業產出的三倍，仍是世界最大的。2011年，美國制造業產量創歷史紀錄，比1990年高六倍。美國制造業的主要問題是就業崗位在減少，成因主要是國內生產自動化和勞動成本過高，迫使美國大公司將產業轉移到國外。1970年，在美國全部7000萬就業崗位中，在制造業就業者近1700萬，占25%。到2012年，在美國13370萬就業崗位中，在制造業就業者只有1190萬，僅占9%。美國政府鼓勵“制造業回歸”以來，已出現某些制造業回歸美國跡象。但專家們一致認為，美國“再工業化”主要目標是調整產業結構，轉變發展方式，發展先進制造業。比如3D打印技術產業已成為美國“十大增長最快的工業”之一。有專家認為，3D打印技術或許具有蒸汽機或電話相似的時代意義，很可能預示新的工業革命正在到來。
實施：五個領域并進
首先，大力發展生物技術和相關產業。經濟合作與發展組織預測，2030年人類將進入生物經濟時代。數據顯示，到2012年，美國轉基因農作物面積已達8000萬公頃，約占全球轉基因農作物面積1.67億公頃的47.9%，美國94%的大豆、93%的玉米和88%的棉花已是轉基因的。2012年4月，美國政府公布的《國家生物經濟藍圖》提出五大戰略目標，其核心是強化未來生物經濟基礎，增加糧食產量，繼續主導世界農產品市場。
其次，繼續開發信息技術和相關產業。美國信息技術已居世界領先地位，2011年由廣告支持的互聯網“生態系統”創造了5300億美元產值和提供了510萬個就業崗位，互聯網已成為推動美國經濟增長的強大動力之一。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈認為：“美國的開放與創新文化將使其在信息時代居于核心地位，在信息時代，網絡即使不能完全取代也會補充等級權力。”
第三，不斷研發新材料。20世紀中葉以來，作為“發明之母”和“產業糧食”的新材料層出不窮、日新月異，人類進入一個“材料革命”的新時代。在美國政府的統計中，礦業與農業、林業、牧業、漁業等同屬自然資源類。美國自然資源豐富、開發技術先進。但是，長期以來，美國開發和利用資源的政策是先外后內。例如，美國曾大量從中東和中國進口能源和稀土，保護國內相關資源。與此同時，美國不斷研發新材料。美國物理學家米爾斯等預計，“不久后，工程師們將在分子層面設計和制造出新的材料，極大地提高產品質量和減少浪費。”新材料與3D打印技術結合起來“將對世界經濟產生巨大影響”。
第四，開發清潔和可再生能源。武漢大學張彬教授等深刻分析了美國開發清潔和可再生能源所采取的政策和進展。2009年9月，美國總統行政辦公廳、國家經濟委員會和科技政策辦公室聯合發布《美國創新戰略——推動可持續增長和高質量就業》，提出以發展清潔能源技術和產業為核心，依靠創新確保美國經濟高速、持續的增長。水力壓裂技術和水平鉆井技術的采用，加快了美國非常規油氣資源開發進程。2010年美國已取代俄羅斯成為世界第一天然氣生產大國。到2013年10月美國原油產量超過原油進口，這主要是由于國內頁巖油開采量的持續增加和石油消量保持相對平衡。隨著國內油氣產量增加和成本下降，美國鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能耗較多產業在世界市場重獲競爭優勢。國際能源機構預測，到2020年前后，美國可能取代沙特阿拉伯成為世界第一大產油國，到2035年美國將再次實現能源獨立。
最后，從陸地向海洋和太空擴展。在1981年召開的國際宇航聯合會第32屆大會上，陸地、海洋、大氣層和外層空間分別被稱人類的第一、第二、第三和第四環境。
海洋面積占地球表面積71%，是多種資源的寶庫，全球石油和天然氣蘊藏量的70%以上集中在海洋。海洋還是全球交通命脈。美國從向北極擴展到實施兩洋戰略，從主要自中東進口石油到重點開發美洲海洋油氣資源，都是為了控制海洋資源和海上運輸線。美國國防部一份反思美國如何在21世紀維持世界霸權的文件認為，控制海洋的能力是維持美國世界霸權地位的重要因素。
自1969年7月20日美國宇航員踏上月球以來，美國航空航天技術一直處于世界領先地位。美國軍用和民用技術緊密結合、相輔相成。美國開發太空，不僅要尋找適合人類活動的新空間、開發太空資源，而且要保持空中軍事優勢。俄羅斯負責國防工業的副總理羅戈津2013年6月在出席名為“成為強國：俄羅斯安全的保障”會議上指出：“華盛頓苦心研究全球閃電戰構想已逾十年，其核心是使用非核武器在一小時內對地球上任何地點實施打擊。”為實現這一目標，美國在已有11艘航母的基礎上，到21世紀中葉還要建造十艘海上航母和太空母艦，這將對人類安全構成巨大威脅。
國際貨幣基金組織按匯率計算，2012年中國GDP為82270億美元，相當美國GDP156840億美元的52.5%。由中國國際經濟交流中心、商務部貿易與經濟合作研究院和美國國際戰略問題研究中心共同研究的課題《中美經貿關系的未來十年》報告預測，2022年中國GDP將達到17萬億美元，相當美國GDP21.1萬億美元的80.6%。但是，中國仍處在工業化中后期和全球產業鏈的中后端。中國如何加快建設創新型國家和加快工業化、現代化進程呢？在此次“美國經濟發展問題”研討會上，武漢大學陳繼勇教授和河北大學侯珺然研究員等總結和提出如下幾點啟示和對策建議。
發揮企業創新主體作用
企業是微觀經濟的基礎、是開發新產品的主體和參與兩個市場競爭的主力軍。美國企業擁有專利多和核心競爭力強等優勢，因此，控制了國內外高端產業、產品和關鍵零部件市場。在2012年世界500強中，美國132家跨國公司的全球銷售額相當于美國進出口總額的兩倍，美國仍是經濟全球化受益最多的國家，美國企業是實施“再工業化”的主導力量。
處理好政府和市場的關系，主要是理順政府和企業的關系。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強宏觀調控、加強市場活動監管、加強各類公共服務提供，建設法制政府和服務型政府。中國共產黨十八屆三中全會決定指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”關于技術創新，要“建立產學研協同創新和機制，強化企業在技術創新中的主體地位”。企業增強自主創新能力，有效參與“兩個市場”的合作與競爭。
增加用好研發投資
美國布魯金斯學會技術創新中心2013年3月發表題為《發明與移動經濟》的報告顯示，美國研發投資占本國GDP的2.8%，奧巴馬政府提出將這一比例提高到3%。最重要的美國產學研既分工又合作，有效安排和利用研發投資。美國聯邦政府所屬720家實驗室主要進行基礎研究；美國3500所大學都有研究所或實驗室，既從事基礎研究又與企業密切合作、研發新產品；30多萬家企業主要把科技成果轉化生產力、開發新產品。
2012年中國研發投資占本國GDP的1.97%，但基礎研究占比和科技進步對經濟增長的貢獻率都低于美國等發達國家。2013年10月全國人大的一份調研報告顯示，中國基礎研究僅占全國研發投資的5%，而美國這一比例高達18.97%。全國人大常委會委員姚建年指出：“基礎研究是提升原創能力，實現可持續創新驅動的根本。”全國人大常委會委員吳曉靈提出：“在基礎學科和基礎研究上，國家財政要舍得花錢、舍得養人，讓潛心科研者的生活可以達到合理水平。”發達國家科技對經濟增長的貢獻率已達70%至80%，而中國僅為31.6%。無論是研發投資占GDP之比還是基礎研究實力和科技進步對經濟增長的貢獻率，中國都要大力增強和提高，從而加快建設創新型國家。
澆灌人才生根土壤
全球技術移民的40%、全球“明星科學家”的62%和諾貝爾科學獎獲得者的70%集中在美國。2007年美國發生次貸危機以來，全球投資移民、技術移民和留學生仍源源不斷地流向美國。據統計，2007-2008學年在美國高校的國際學生達62.4萬，比上學年增加37%，2011-2012學年達到76萬，2012-2013學年達到82萬。現代新加坡的奠基人李光耀認為，美國經濟上在世界處于主導地位的一個重大原因是，“美國人會讓你在美國和他們在海外的跨國公司替他們工作”。
新中國成立60多年來，中國人力資源總量已達4200萬人，居世界第一位。但是，我國也是流失頂尖人才最多的國家。2012-2013學年在美國高校的中國留學生達23.6萬，占28.7%。據美國科學基金會統計，過去30年在美國獲得博士學位最多的是中國學生，其中90%留在美國。新華社記者2013年6月3日援引中央人才工作協調小組辦公室負責人提供的數據顯示，中國流失的頂尖人才數量居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達87%。這位負責人指出，當前國際人才競爭越發激烈，“人才戰爭”硝煙漸起。可喜的是，2012年中國出國留學回歸人數達27.29萬，有七成留學人員回國創新和創業，形成“史上最大回國潮”。
美國是世界最大發達國家和最大市場，中國是世界最大發展中國家和正在成為最大市場，兩國經濟互補性仍大于競爭性，擴大和深化中美互補互利合作仍有很大潛力。美國實施“再工業化”戰略，中國加快工業化、現代化進程，兩國都在努力向綠色低碳經濟轉型，中美在開發和利用清潔和可再生能源以及環境保護等領域加強合作，形成人與自然、人與環境和諧發展，不僅造福兩國人民，而且將為全球應對氣候變化、推進世界經濟可持續發展作出積極貢獻。
