韓正表示，要從管國企向管國資轉變，更好體現國有資本出資人角色

　　時隔5年，上海國資改革再度發聲。作為體量近10萬億元的地方國資第一重鎮，上海打響了十八屆三中全會后地方國資改革的“第一槍”。

　　17日，上海市深化國資改革促進企業發展工作會議召開，資本市場已經關注多時的改革方案，從坊間傳言變成了確定的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(下稱《意見》)。

　　其中，以國資改革帶動國企改革，暢通國資流動渠道，通過發展混合所有制來提高國有企業活力和國有經濟競爭力，成為題中之義。同時，上海國有企業將被劃分為競爭類、功能類和公共服務類公司，分別監管。

　　上海市委書記韓正昨日在會議指出，要正視當前上海國資國企的差距、不足和不適應，下定決心深化國資改革、促進國企發展，管好用好這些寶貴財富，切實增強上海經濟整體活力和競爭力。

　　國資流動平臺確定

　　上海國有經濟體量很大，國資總額近10萬億元。數據顯示，2008年~2012年，地方經營性國有資產總量年均增長17.4%;2012年，上海市地方國企創造的生產總值、新增固定資產投資、繳納各項稅金占全市總量都超過了五分之一。

　　韓正指出，必須清醒地認識到，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現狀，與形勢的發展、與黨的十八屆三中全會的任務要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應。

　　韓正表示，國資國企是上海發展的最大存量資源，其潛能亟待進一步釋放。上海國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸，比如，動力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高。

　　與5年前的國資改革方案不同，此次改革明確提出要建立公開透明規范的國資流動平臺，充分發揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現資源、資產、資本、資金的良性循環。

　　據記者了解，明年要有一到兩家國有資本運作平臺公司進入實質性運轉。目前已經確定的一家可能是上海國有資本管理有限公司。

　　2010年3月31日，上海國有資本管理有限公司掛牌成立。媒體此前報道稱，成立該公司的主要任務，就是盤活國有存量、促進國有股權流動和確保國資保值增值。不過此后該公司并沒有更多動作。

　　上海社會科學院部門經濟研究所所長楊建文對記者表示，目前國有上市公司都在集團公司名下，這樣的架構下要實現國資便利、有效地進出，運作成本會比較高，因此通過統一的平臺加以統籌會更加合適。

　　此外，楊建文稱，接下來我國經濟將會平穩向上發展，此時也可以利用國有股的減持，補充資金進入社會保障等領域。

　　據記者了解，國資流動平臺不參與企業內部管理，不干預企業生產運營。建立國資流動平臺只是意味著國有股權實際控制的變化，但是國資委與企業集團的監管路徑不變，對干部、資產和日常事務的管理權限也不變。

　　韓正指出，深化國資改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉變，更好地體現國有資本出資人的角色。“管多、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關的事情，都要嚴格地管起來;少管企業人事，特別是競爭類的企業;不管企業內部事務，把過去越位、錯位的歸位，讓企業更好更主動地面向市場。

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　　此前有說法稱，上海此次國資改革采用了新加坡淡馬錫模式。楊建文對此表示，淡馬錫模式對國資管理是有效的，但也是不可復制的。因為相較于新加坡國企純粹的保值增值目標，我國國企的目標是復合的，要發揮的作用和功能更多，因此雖然可以借鑒，但不能完全復制淡馬錫模式。

　　韓正昨日也表示，我們發展混合所有制，不是簡單地把國有企業一賣了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要從實際出發推動改革。

　　80%國資集中重點領域

　　上海經過上一輪的國資改革，國有企業已經從2008年的79個行業，收縮到目前的55個行業。其中絕大部分地方國資集聚在20個行業。

　　但是，盡管經過了多年的調整，國資總量在傳統產業中占比還是較高，而先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業中的比重并不高，由此也體現出溢出效應不明顯、產業引領作用不明顯的弱點。因此，如何進一步突出主業、優化布局、縮短戰線，成為新一輪國資改革的重要任務。

　　《意見》指出，未來3~5年，要將國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。

　　韓正昨日亦表示，上海要通過3~5年的努力，使國有資本的80%以上，集中在戰略產業、基礎設施、民生改善領域。

　　上海市市長楊雄則指出，國資監管改革是關鍵，政府不能既當“裁判員”、又當“運動員”，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。國資布局優化是途徑，要切實做到有所為、有所不為。

　　有知情人士表示，上海將會大力開展國資國企縱向整合橫向聯動，利用資本市場推動更多國企整體上市或核心業務資產上市，成為公眾公司。對競爭類企業，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司;功能類和公共服務類企業的有些板塊也可以上市，比如環保、污水處理、機場經營等。

　　上海國資系統企業上海現代建筑設計(集團)有限公司自去年開始推進集團整體改制工作，該公司負責人告訴記者，有望在2015年實現上市A股的目標。

　　韓正昨日指出，實踐證明，發展混合所有制經濟，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實現整體上市。

　　近段時間以來，上海國資改革的動作已經頻繁出現。12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發布公告稱蘭生股份大股東蘭生集團與上海東浩實施聯合重組。15日晚間上海梅林也就限制性股權激勵草案發布公告。

　　分類監管

　　業界呼吁多時的國資分類監管，此次也得以落實。根據《意見》，國有企業將分為競爭類、功能類和公共服務類，并逐步實現差異化管理。

　　其中，競爭類企業的目標是，以市場為導向，以企業經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內同行業中最具活力和影響力的企業。

　　功能類企業，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益;公共服務類企業，以確保城市正常運行和穩定、最大限度實現社會效益為主要目標，引入社會評價。

　　與此同時，不同類別的國有企業，其法人治理結構也有差異。比如，競爭類企業“積極推進以外部董事占多數的董事會建設，強化董事會功能”，強調“董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經理分設”;而功能型及公共服務類企業原則上董事長為法定代表人，經法定程序兼任總經理，與黨委書記分設。

　　此外，昨天配套發布的相關文件也提出，全面推行國有企業領導人員任期制契約化管理，明確了上海國企一把手將面臨三年一考。

　　楊建文對記者表示，對比2008年的國資國企改革，上海此次對于國資的定位、分類和監管等領域的認知和舉措，都更加到位了。

　　此外，國企的激勵機制也發生了重大改變，《意見》提出建立健全企業核心骨干長效激勵約束機制，逐步實現收入分配與市場水平接軌。具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。符合條件的競爭類企業實施股權、現金兩種類型的中長期激勵。

　　韓正表示，國資改革根本是有利于企業家成長集聚的制度建設。“要對企業家多些理解和包容，不能總是對著報表看數字來評價企業家。急功近利的決策，也許短期報表會好看;立足長遠的決策，也許當年的報表并不好看;有的決策為了長遠利益，還要犧牲一些眼前利益。”

　　“只要企業依法依規、企業家勤勉盡責沒有牟取私利，就不該作負面評價。這些機制，當前上海相當缺乏。”韓正說。

　　目前上海已經成立了深化上海國資改革促進企業發展工作領導小組，小組組長由上海市分管副市長周波擔任。并且，上海也初步考慮把國資改革列為明年重點推進和督查的工作。