12月17日天和經(jīng)濟(jì)研究所舉行“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”為主題的財稅沙龍,與會財稅專家表示,目前我國房地產(chǎn)從開發(fā)、交易、持有到轉(zhuǎn)讓各個環(huán)節(jié)稅收總量高達(dá)1萬多億,占地方稅收收入近25%。專家建議,未來開征房地產(chǎn)稅作為地方穩(wěn)定收入來源,可有效緩解地方賣地、借債、亂收費(fèi)等扭曲行為。
中國人民大學(xué)財政金融系教授安體富告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,“房地產(chǎn)從開發(fā)、交易、持有到轉(zhuǎn)讓,經(jīng)過很多環(huán)節(jié),整個流程下來,實(shí)際上要征很多稅費(fèi)。目前我國整個房地產(chǎn)稅體系總量很大。”
他表示,2012年全國公共財政收入決算顯示,2012年房產(chǎn)稅1228億,城鎮(zhèn)土地使用稅是1370億,土地增值稅2310億,耕地占用稅是1180億,契稅是3050億。如果把這幾項(xiàng)都加到一塊,合計就是9138億。“除了這些之外,買房子的時候還要交印花稅,再加上其他稅費(fèi)收入,我估計會超過1萬億。”
另外,2012年地方公共財政收入決算顯示,地方稅收收入共計45195億。安體富認(rèn)為,整個房地產(chǎn)稅收收入可能達(dá)到地方稅收收入近25%,總量相當(dāng)大。
中央財經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長賈紹華認(rèn)為,房地產(chǎn)稅不是一個單一稅種,是一個制度體系,涉及到若干個稅種。房地產(chǎn)稅立法并推進(jìn)改革需要對現(xiàn)有的一系列稅種進(jìn)行調(diào)整和整合。首先要減輕流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi),同時應(yīng)該取消現(xiàn)有房產(chǎn)稅體系當(dāng)中重復(fù)征稅的稅種。“比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等就應(yīng)該取消,”安體富告訴記者,“買房子時交的契稅和印花稅也可以合并。另外,營業(yè)稅中的不動產(chǎn)稅在整個營業(yè)稅中占比非常大,將來‘營改增’后會使得流通環(huán)節(jié)的稅負(fù)自動下降。”
專家表示,在減少流通環(huán)節(jié)稅收基礎(chǔ)上,開征保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅是可行路徑。據(jù)安體富測算,全面開征保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅后,可實(shí)現(xiàn)稅收至少1萬億。
對于推進(jìn)房地產(chǎn)稅的作用,專家認(rèn)為,某種程度上會對房價有一定調(diào)節(jié)作用,但最重要的作用在于成為地方政府的主體稅種和穩(wěn)定收入來源,以協(xié)調(diào)中央和地方財政收入。
安體富說,“如果房地產(chǎn)稅全面開征達(dá)到1萬億的規(guī)模,就能占地方稅收的22%-25%,如果再對分稅制做適當(dāng)調(diào)整改革,就可以保證地方有穩(wěn)定充足的收入。這樣可以緩解地方賣地、借債、亂收費(fèi)的現(xiàn)象,使地方政府的行為不至于像現(xiàn)在這么扭曲。”