諸多乳企沒有料到，今年原奶價格會一路高歌，屢破新高。自4月以來，乳業市場出現“奶荒”，半年時間內，每公斤原奶的收購價格從3元直逼5元。體現在市場上，奶產品價格也水漲船高，一元袋裝奶身影難覓，奶價“二元時代”為時不遠。
但是，令人不解的是，原奶價格即使突破歷史新高，但奶農幾乎沒有從此受益。大批奶農由于收益微薄，紛紛退出養殖市場。而規�；膛ｐB殖基地建設緩慢，導致奶源供不應求，后續奶源增長乏力。未來3年到4年內，奶源緊缺化將成為制約我國乳業發展的一大瓶頸，這已成整個乳品行業的共識。
“搶奶潮”迅速蔓延
自2008年三聚氰胺事件后，奶源市場從來沒有像現在這樣火爆過。今年以來，內蒙古、河北、山東、黑龍江等牛奶主產區陸續出現高價爭搶奶源的現象，波及光明、君樂寶、蒙牛、伊利等多家企業。
伊利集團原奶事業部負責人介紹，在錫林郭勒盟的多個旗縣，一些來自天津和石家莊的企業通過現金結算的方式，以5元/公斤的價格搶奪伊利集團固定奶源，比當地每公斤平均收購價格高出0.5至0.75元。
大部分奶牛小區都和企業有固定的供銷合同，但是在這次搶奶潮中，“搶奶”企業甚至直接說服奶牛小區撕毀原有合同。東圪梁奶牛養殖小區位于內蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗，與伊利集團的供奶合同到2016年才結束。但今年5月份，東圪梁小區就違約把鮮奶提供給了另一家企業。小區的奶站站長說：“違約也好，搶奶也好，總之誰給的價高就給誰�！�
黑龍江雙城市是雀巢咖啡的奶源基地。據當地奶農說，由于奶源緊缺，現在經常有上門收購的奶販子，以更高的價格來搶奶，然后再賣給別的企業。朝陽鄉一位姓李的奶農說，他現在就不給雀巢供奶，直接賣給私收的奶販子。雀巢一公斤奶只給3.4元，加上折扣，最多剩下3元。而賣給奶販子，一公斤能賣到3.6元。
河北省望都縣一位奶站負責人告訴《經濟參考報》記者，由于政府出面干預，現在各奶牛小區基本能按合同走，不會賣給別的乳企。但一個新問題是，各小區之間開始挖牛。奶源緊張之前，他的小區有奶牛500來頭，一天能產不到5噸奶；從5、6月份奶價提高后，小區的奶牛就陸續被挖走，到現在已經走了100多頭，帶走了2噸奶。現在奶牛小區之間的關系大致是：這只眼盯著自己的牛防止挖，另一只眼盯著別人的牛準備挖。
一些大型乳企認為，一些中小乳品企業在大型乳企多年來建立的穩固的奶源基地搶奶，不僅造成投資企業損失嚴重，也打擊了企業建立奶源基地的積極性。
上下游奶價全面上漲
記者調查發現，“搶奶潮”已將原料奶價格推至歷史新高，不僅導致部分乳企生產成本突然大幅度增加，影響正常經營，而且也導致終端市場乳制品價格上漲。
蒙牛集團副總裁姚海濤說，蒙牛集團去年從牧場收奶的價格一直穩定在3.7元/公斤左右，但是今年5月以來猛增至4.5元/公斤以上，部分地區已高達5元/公斤。他說：“根據成本測算，目前的合理奶價應該在4元左右，現在奶價已經失控了�！�
伊利集團執行總裁張劍秋說，2013年1月份至今，伊利集團原奶收購價平均增幅為16%，遠遠超過正常10%的增長水平。
奶源緊缺拉動了原奶價格上漲。以河北省石家莊地區為例，今年4月份以前奶站出奶每公斤為3.5元，目前已經穩定上漲到每公斤4.8元。數據統計，我國已進入世界高奶價行列，平均價格高于國際水平三分之一左右。
終端市場牛奶價格也水漲船高。石家莊一家超市的店主告訴記者，他這里主要賣君樂寶半斤裝袋奶，現在一箱16袋價格為39元，前段時間32元，9月初最高才賣到30元。單袋奶的價格也從1.9元漲到2.5元，每袋漲了0.6元。
行內認為，雖然現在企業給的價格很高，但根據以前的經驗，奶源不再緊張后價格又會下跌，“過山車”似的奶價會再次打擊奶牛養殖的積極性。內蒙古農牧業廳畜牧處處長白音說，合理的奶價是維護奶業平穩健康發展的關鍵，無論是長期低價還是搶奶造成的短期高價，都不利于奶業平穩健康發展。
獲益甚少致奶農加速退場
《經濟參考報》記者采訪發現，盡管新一輪奶價上漲幅度之大前所未有，但奶農從中受益很小，利潤的大頭都被中間商奶站或奶牛小區拿走。被采訪奶農說，如果和價格同樣上漲的養殖成本相比，奶價上漲帶來的利潤基本可以相互抵消。散戶大量減少、奶源補充不足導致發生全國性奶荒。
河北省行唐縣的一些奶農告訴記者，年初奶牛小區給他們的奶價是每公斤3.1元，現在漲到了3.5元。而據記者了解，目前行唐縣各奶牛小區供給乳企的奶價平均每公斤4.8元。此輪奶價上漲中，奶農每公斤奶獲益0.4元，而奶站從中獲益1.3元。
河北省奶業協會秘書長袁運生說，過去奶站的收費方式是只提取每公斤0.3元至0.4元的管理費，而現在實行賺取牛奶購銷差價的做法。以小區、奶站賺取牛奶購銷差價1元每公斤計算，扣除0.2元的管理成本，純利潤為0.8元，一噸牛奶獲利800元，一頭單產5噸的奶牛能得到4000元，一個日產15噸奶的小區一年能賺430萬元。
君樂寶乳業說，目前，整個乳行業尚未形成健康、穩定、合理的利益分配機制，奶價低時奶農放棄養殖，殺牛轉產；而奶價上漲時，奶站經營者獲取了最大利益，奶農得不到實惠。
在推進乳業規�；�，內蒙古、河北多地出現了散養奶農“賣牛殺�！爆F象，去年末至今年初，這一現象開始加劇。呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤福，是村里最早的養牛戶，在2012年秋天賣了20多頭奶牛，只留下2頭。
記者了解到，成本高、效益差、質量難保障——散戶飼養奶牛的弊端越來越突出，“奶農”正在加速退出市場。劉潤福說，賣掉奶牛實屬無奈，雖然今年奶價漲了一些，但是刨去自家的草料、人工、水電，就不剩啥了。運氣好點，還能掙一個牛犢子，運氣不好就啥也沒有了。“如今養牛就是賠錢。”
黑龍江乳業協會秘書長張維銀說，以前的賣�，F象是區域性的，或者是奶牛從收益低的地區向收益高的地區流動，或者是受某個乳品企業經營不好的影響，當地的奶農將奶牛殺掉或變賣，但此次是全局性的，呈遍地開花之勢。
內蒙古農牧廳對養殖戶養殖意愿調查顯示，繼續養殖的占56%左右，主要是微利經營的規模養殖場和養殖大戶；勉強維持的占30%左右，主要是輕微虧損或持平的中小規模養殖戶；考慮退出的占14%左右，基本都是處于虧損狀態的散養戶。眾多養殖戶在飼草料、勞動力和水電費等經營成本不斷攀升的壓力下，養殖意愿普遍下降，處于徘徊不定的十字路口。
原奶供給缺口仍將長期存在
大批奶農由于收益微薄，紛紛退出養殖市場。而規�；膛ｐB殖基地建設緩慢，導致奶源供不應求，后續奶源增長乏力。未來3年到4年內，奶源緊缺化將成為制約我國乳業發展的一大瓶頸，這已成整個乳品行業的共識。由此帶來的奶價高、企業成本攀高的影響也將長期存在。
中國到底有多少頭奶牛？行業人士說，這個看似簡單的問題，實際上卻能影響行業走向和決策。令人頭疼的是這個數字現在眾說紛紜，最大數和最小數相差近3倍。
據相關部門統計，2012年，我國奶牛存欄1450萬頭。但這個數字在行內意見不一。有的認為奶牛的實際數量要小于這個數，甚至要小的多。有乳企估算，去年奶牛存欄不會超過1200萬頭；也有專家認為，這個數字應該在800萬頭到900萬頭之間；更有乳企估算，去年奶牛存欄不到600萬頭，今年將減少到480萬頭左右。
與奶牛數量對應的是原奶產量，2012年官方數據奶產量為3744萬噸；而有乳企認為實際產量僅為1570萬噸，今年更減少到1300萬噸。
有乳企認為，存欄奶牛數量差異如此之大，固然有統計數據來源不同的原因。更主要的原因是，近年來，各地政府在上報奶牛養殖數量和奶產量時，都存在不同程度的虛報情況。各地不愿主動面對奶牛養殖出現大幅下滑的局面，在傳統大省的表現尤為突出，造成對全國總體數據的統計偏離實際數據。
奶牛存欄的減少直接導致的奶源緊缺。記者了解到，除飛鶴公司此類自有奶源充足的企業，基本可以自產自足外，多數乳企處于“吃不飽”的現狀。伊利集團目前由于市場銷售旺盛，每天原料奶的缺口很大，遠遠滿足不了市場的需求，蒙牛集團的原奶缺口也在1000噸左右。一些企業的生產點由于原奶不足，處于半停產的狀態。
而企業自有奶源基地，由于自有資金不足、融資渠道不暢等原因，同樣進展緩慢。
內蒙古農牧業廳表示，目前內蒙古100頭以下奶牛的非規模化養殖比例為57.7%，仍是最主要的原料奶供給方。政府推進奶牛規模養殖發展的重點，應該是扶持中小養殖戶及散戶組建專業合作社，并逐步發展成為存欄100頭以上的規模養殖場。但目前國家不支持存欄在300頭以下養殖場建設，加之長期受效益偏低等因素影響，中小戶規模化發展進程緩慢。
行內認為，三聚氰胺事件后，我國奶源的增長速度與乳業的發展速度不相匹配，在今年更為明顯。據估算，目前原奶供給和乳企加工能力相差50%。行內保守估計，3年后原奶供給缺口仍將維持在20%左右，并長期存在。
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企業爭利 扶持政策落實不到位 |
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“悲情”奶農難享改革紅利 |
| 記者 李俊義
林超 張玥/石家莊報道 |
中國乳業發展30年來，始終沒有擺脫一個“養牛-殺牛-養牛”的輪回，奶價也隨著奶牛數量“過山車”似的漲跌。受訪專家說，造成我國乳業屢次出現“殺牛倒奶”的根本原因，在于企業“與農爭利”的情況并未得到改變。
專家呼吁，要使我國乳業步入健康發展的軌道，需借鑒國外成熟經驗，理順企業和奶農之間的利益關系，推動產業一體化、建設行業協調體系和多方定價機制。
遭遇霸王條款
“賣奶的永遠沒有買奶的精”，這是奶農常掛在嘴邊的一句話，用以形容自己與企業的關系。作為乳業鏈的下端的奶農們，與企業打交道時，處于明顯弱勢的一端。最突出的表現為奶價制定一塊兒上，價高價低都是企業說了算，他們沒有一點發言權。
近年來，大部分企業都和奶農簽訂了合同，規定奶價執行“市場價”。但受訪奶農反映，企業之間有行業協議，某片奶源只能由一家企業收購，奶農如果對“市場價”不滿意，也不能把奶送給別的企業，只能倒掉或被動接受這個價格。因此，所謂的“市場價”實際上都是由企業制定，合同也成了企業的“一言堂”。
“村里有兩家奶站，分別給兩家大型乳企送奶，10月中旬的收奶價格都是3.1元/噸，比年初只漲了0.2元�！眱让晒抛灾螀^呼和浩特市旭泥板村一家奶站站長說。
奶站站長認為，奶價低主要是因為兩家企業“和平相處”，已經對奶價達成一致意見，又沒有別的企業插手競爭，因此只能是企業受益，奶農吃虧。
除了奶價長期偏低，企業克扣奶款或變相壓價的事情也時有發生。
河北省行唐縣一位養殖小區負責人告訴記者，現在奶價提高了不少，但企業壓級壓價的現象也更嚴重了。比如，生鮮乳的價格是根據檢測指標的高低而變化，生鮮乳中蛋白含量只要降0.1個點，一噸生鮮乳就少給奶農60元。而檢測標準到底是多少都是企業說了算，奶農無法證明對錯。
難享改革紅利
記者采訪發現，不少奶農在微利甚至賠本的情況下繼續養牛，一個重要原因是心懷希望，希望能參與到規模化養殖中并從中獲益。
事實上，近年來，國家和一些地方政府也鼓勵散戶參與規模化養殖，并提出了參與合作社、集中養殖或轉型產業工人等辦法，但在實際操作中并不容易。
呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤福曾經想加入村子里的奶聯社，但是遭到了拒絕。因為加入奶聯社有一個硬標準，家里至少得有二十頭奶牛才行。而劉潤福家只有兩三頭。
加入合作社的路走不通后，一些奶農曾試圖自建合作社或家庭牧場。但自發規模化的道路更加困難。建立一個百頭以上規模合作社，至少需要資金400萬，對于奶農而言無疑是天文數字。國家雖然對規�；B殖有補貼政策，但是要求先建后補，也要求奶農手中先有幾百萬現金。
業內人士指出，政策出臺以來，實際上能拿到項目補貼的人多數是不缺錢的煤老板或企業，鮮有真正缺錢的奶農。
基礎差，難培訓，轉型產業工人難，是另一個擋在奶農面前的“攔路虎”。一些地方政府和企業推出培訓中小戶奶農的計劃，但實際能參與其中的奶農只占很小的比例。
“我其實還想養，但實在沒什么辦法了�！眱让晒佩a林郭勒盟太仆寺旗奶農安枝說，她十幾年前響應政府號召，賣掉城里的房子，花掉大部分積蓄到農村養牛。但十幾年來致富夢沒有實現，反而落下各種手腳關節病，如今賴以生存的奶牛也養不下去了。她說：“如今我房子沒房子，錢沒錢，老了也干不動了。這十幾年就是耽擱了�！�
內蒙古農牧科學院總畜牧師金海說：“這幾年奶農是被迫退出的，是被淘汰的，是競爭中的失敗者�！毙袠I人士普遍認為，在我國乳業發展的30年中，奶農響應政府決策并承擔行業風險，為乳業做出巨大貢獻和犧牲，如今乳業即將進入規模化時代，散戶卻被迫退出，難享受到乳業發展帶來的紅利。
據行業統計，2008年全國有奶農260多萬戶，2012年只有不到200萬戶，部分企業估計今年奶農的數量將下降20%至50%之間不等。
專家學者認為，需要政府與乳企在資金、設備、技術等方面為中小奶農提供扶持，穩定養殖隊伍，逐步培養現代化專業奶農。
“利益共享”機制亟待建立
企業和專家普遍認為，要實現我國乳業健康發展，根本上還是要建立可操作的“利益共享”模式。并建議參照國外經驗，在市場經濟前提下，由政府主導推動一體化行業協調體系的建設，并加強對乳業產業鏈的合理干預。
一是繼續探索和推進可行的奶農入股機制，促進奶農、合作社、中小型牧場和企業形成利益共同體。
二是通過成立行業商會的方式建立行業協調機制。一方面，商會可協助政府，盡可能地加強總體規劃和消費干預，平抑市場異常波動，從而達到社會資源的高效配置，規避浪費。另一方面，商會可以協調奶農與加工企業之間的利益，并為供需雙方牽線搭橋。
三是建立操作性強的價格形成機制。內蒙古農牧廳畜牧處處長白音認為，運用政府指導價來規范農企之間的購銷行為，可以兼顧奶農和乳品企業雙方利益，避免乳品企業“一言堂”，在防止企業損害奶農利益同時，可以有效避免企業之間低價惡性競爭，促進企業調結構和轉型升級，提高市場競爭力。
年初開始的“奶荒”來勢洶洶，業界形容為“史無前例”。在奶源市場嚴重供不應求的背景下，一些之前忽略的問題重新被重視。最基本的一個問題是：中國到底有多少頭奶牛？
行業人士說，這個看似簡單的問題，實際上卻能影響行業走向和決策。令人頭疼的是這個數字現在眾說紛紜，最大數和最小數相差近３倍。行業判斷，未來一段時間，中國奶源的短缺將成常態化，成為制約中國乳業發展的一大瓶頸。
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記者采訪發現，中國到底有多少頭奶牛？這一行業最基礎的問題竟然爭議頗大，各方給出的數字大相徑庭。行業人士認為，存欄奶牛數據的不確實，會使政府部門對整個行業的全面認識和判斷，以及制定方針政策等，帶來嚴重的影響。
�。玻埃埃改曛埃覈淘丛鲩L一直維持在１５％以上，受三聚氰胺事件影響，此后勢頭急轉，增長率一直維持在２％左右。據相關部門統計，２０１２年，我國奶牛存欄１４５０萬頭。
但這個數字在行內意見不一。有的認為奶牛的實際數量要小于這個數，甚至要小的多。有乳企估算，去年奶牛存欄不會超過１２００萬頭；也有專家認為，這個數字應該在８００萬頭到９００萬頭之間；更有乳企估算，去年奶牛存欄不到６００萬頭，今年將減少到４８０萬頭左右。
認為奶牛數量減少，乳企的依據是大量奶農的退出。蒙牛集團說，由于散養難以盈利、肉牛價格上漲和疫情，內蒙古有５０％散戶奶農退出；今年西北地區甘肅和新疆疫情嚴重，淘汰奶牛也十分明顯；飛鶴乳業說，前年和去年兩年，由于奶農無利可圖，黑龍江地區６０％到７０％的奶牛被宰殺。河北省去年的奶牛存欄量統計為２０３萬頭，但行內認為并沒有這么多。
與奶牛數量對應的是原奶產量，２０１２年官方數據奶產量為３７４４萬噸；而有乳企認為實際產量僅為１５７０萬噸，今年更減少到１３００萬噸。
有乳企認為，存欄奶牛數量差異如此之大，固然有統計數據來源不同的原因。更主要的原因是，近年來，各地政府在上報奶牛養殖數量和奶產量時，都存在不同程度的虛報情況。各地不愿主動面對奶牛養殖出現大幅下滑的局面，在傳統大省的表現尤為突出，造成對全國總體數據的統計偏離實際數據。
后續奶源增長乏力
大批奶農由于收益微薄，紛紛退出養殖市場。而規�；膛ｐB殖基地建設緩慢，導致奶源供不應求，后續奶源增長乏力。
目前，我國５０頭以下散養比例高達５５％，平均養殖規模僅為發達國家的零頭，單頭產奶量是發達國家的一半。傳統散養由于存在諸多缺點，已成為被淘汰的對象，規模化養殖成為奶牛養殖的趨勢和目標。
內蒙古農牧業廳表示，目前內蒙古１００頭以下奶牛的非規�；B殖比例為５７．７％，仍是最主要的原料奶供給方。政府推進奶牛規模養殖發展的重點，應該是扶持中小養殖戶及散戶組建專業合作社，并逐步發展成為存欄１００頭以上的規模養殖場。但目前國家不支持存欄在３００頭以下養殖場建設，加之長期受效益偏低等因素影響，中小戶規�；l展進程緩慢。
而企業自有奶源基地，由于自有資金不足、融資渠道不暢等原因，同樣進展緩慢。
國務院２００８年頒布的《奶業整頓和振興規劃綱要》中提出目標：到２０１１年１０月底，乳企自產生鮮乳與加工能力的比例達到７０％以上。經過５年來的努力，內蒙古多家乳品企業已投資幾十億元，自建奶牛牧場５４個，存欄１２．４萬頭，但也僅占全區荷斯坦奶牛存欄總量的８．２％，距離７０％的目標還十分遙遠。
資金是影響企業自建奶源基地的主要因素。蒙牛集團算了一筆賬，自建一個千頭奶牛的牧場平均需要資金３０００萬元，最終日產奶１０噸左右。如果蒙牛集團要依靠自建牧場滿足現在的收奶量，需要建設近１０００個千頭牧場，需要資金３００億元，這還不包括牧場從建設到產奶的２年半的周期所需的運營費用。蒙牛２０１２年的利潤不足１３億元，而且建設牧場無法從銀行融資，可用于自建牧場的資金匱乏。
奶源緊缺將成常態
采訪中記者了解到，未來３年到４年內，奶源緊缺化將成為制約我國乳業發展的一大瓶頸，這已成整個乳品行業的共識。由此帶來的奶價高、企業成本攀高的影響也將長期存在。
奶牛存欄的減少直接導致的奶源緊缺。記者了解到，除飛鶴公司此類自有奶源充足的企業，基本可以自產自足外，多數乳企處于“吃不飽”的現狀。伊利集團目前由于市場銷售旺盛，每天原料奶的缺口很大，遠遠滿足不了市場的需求，蒙牛集團的原奶缺口也在１０００噸左右。一些企業的生產點由于原奶不足，處于半停產的狀態。
行內認為，三聚氰胺事件后，我國奶源的增長速度與乳業的發展速度不相匹配，在今年更為明顯。據估算，目前原奶供給和乳企加工能力相差５０％。
當然，面對如此巨大的缺口，且奶價大幅提高，必然會吸引大量資金投入養殖行列，但由于奶牛的生產周期需要３３個月，奶源緩解至少需要兩到三年。即使這樣，行內保守估計，３年后原奶供給缺口仍將維持在２０％左右，并長期存在。
原料奶供給短缺的同時，國內對牛奶的需求量卻持續增長。蒙牛集團統計，目前我國人均乳制品消費量不足國際平均水平的三分之一，預計未來３年市場需求增長率將達到１０％。
原料奶緊缺的現狀，在市場上體現得也相當明顯。從８月份開始，在全國各地超市，低端液態奶供應不足成為普遍現象，價格也隨之上漲，且一直延續至今。被采訪乳企坦陳，在奶源緊缺的前提下，企業優先考慮的是利潤高的高端產品，附加值低的低端產品產量只能縮減。
奶源緊缺拉動了原奶價格上漲。以河北省石家莊地區為例，今年４月份以前奶站出奶每公斤為３.５元，目前已經穩定上漲到每公斤４.８元。數據統計，我國已進入世界高奶價行列，平均價格高于國際水平三分之一左右。
三聚氰胺事件已經過去５年的時間，目前國內乳制品行業的恢復力度十分明顯，國內乳業正面臨新一輪的發展時期。近年來國家出臺一系列政策整頓乳制品行業，使我國乳制品質量大幅度提高，但是無論是產量還是銷量，以及運作模式等都是落后于一些發達國家。專家認為，在我國乳業的發展過程中，可以借鑒國外一些乳制品大國的經驗。
新西蘭：規�；蛯I化
多年來，新西蘭政府通過政策指導，提供信息和服務，鼓勵和推動新西蘭農場主以低于世界市場平均價格的運做成本持續發展，已形成了比較有效的管理運做機制。
新西蘭的牧場絕大多數是家庭式經營，并以此建立起有牧場主、草地所有者、乳制品加工商、銷售組織等共同參加的經營、管理和分配的合作體系。在這種體制下，各方都明確地承擔了在這一體系中的責任、義務與權利。
近年來，在政府大力支持乳業規模化發展的大背景下，我國奶牛養殖規�；鸩教岣撸糁饾u退出歷史舞臺，但目前規模化程度也僅達到４８％。受訪專家普遍認為，規模化能降本增效，并保證質量安全，仍是我國乳業未來的發展方向，但要將規�；秃唵蔚臄U大奶牛頭數的做法區分開來，例如新西蘭就是從增加奶牛頭數轉向提高母牛單產水平，以保持奶產量的穩步增長。
此外，為參與更加激烈的國際競爭，在政府的支持下，幾家大的合作公司與新西蘭乳品局于２００１年合并成立了新西蘭最大的乳業集團公司恒天然(Fonterra
Cooperative
Group)。它擁有全新西蘭乳品產業９４％的生產能力，形成了資產達１２０億新元的世界第５大乳業集團。它的出口占全國出口收入的２０％。
目前，我國乳業市場集中度不高，僅生產嬰幼兒奶粉的企業就多大１２８家。雖然有伊利、蒙牛等全國性大企業，但是大企業之間的競爭激烈，乳業也未形成規�；蛯I化。業內人士紛紛表示，只有形成規模化和專業化，乳企通過不斷地兼并重組、創新擴大，才能參與新的國際競爭，取得全球乳業的話語權。
歐盟：“有形之手”保護奶業發展
歐盟是世界第一大乳業生產地，為了支持奶業和乳業的發展，歐盟制定了一系列措施。比如，建立牛奶生產配額體系避免產量過剩、實施干預購買和私人儲備援助計劃穩定內部市場、通過對奶農直接支付支持奶業生產等。
歐盟為了避免奶業生產總量過剩，保持區內價格的穩定，減輕沉重的財政補貼負擔，在１９８４年建立牛奶生產配額制度，規定了牛奶生產總產量的上限，各成員國農場主根據所分配的配額進行生產。實施干預購買和私人儲備援助計劃穩定內部市場。為穩定乳制品內部市場價格，歐盟確定乳制品區內市場參考價格。
乳業專家認為，我國奶業目前的發展現狀，往往是出現惡性的周期循環，在下游市場需求旺盛時期，奶業開始大規模的發展，搶奶、無序競爭頻發。一旦下游需求減少，上游奶業就遭遇冰凍，價格下滑、殺牛倒奶等現象就出現。
在國家極力扶持下，國外原料奶和乳制品始終控制在較低價格，反觀國內原料奶成本已至世界第四的水平。２０１１年和２０１２年，進入中國大包裝奶粉價格每噸僅２．２萬元，而國內生產的奶粉為３萬元。國外大量補貼奶粉進入中國已成傾銷之勢，以至于國內乳企虧損嚴重，奶農利益受損，是農民賣牛殺牛、奶源極度緊缺的主要原因之一。
歐盟通過對奶農直接支付支持奶業生產，這是以牛奶生產配額為計算單位，直接向每個生產者支付。這樣可以保證奶農的最基本利益，不會造成奶業在市場需求低溫期出現虧損以及上游奶源的減少。同時，歐盟對一些奶制品的出口實行鼓勵政策，給予出口價格返還，以補貼出口商因國際市場價和歐盟內部價之間的差額而造成的損失；對進口奶制品征收進口稅，以保護奶制品生產者的利益。
企業認為，相比之下我國乳業的扶持政策比較單一，基本上都是屬于固定補貼，且缺少與當期價格掛鉤的不固定補貼。希望政府研究、參考國外乳業的補貼政策，進一步完善扶持體系以應對國際傾銷之勢。伊利集團也建議，將乳制品全面納入農產品補貼范圍，同時，增加購牛、用地、檢驗、物流等環節的補貼力度和范圍，緩解乳業規范建設的資金壓力，推動行業更快地完成集約化轉型。
澳大利亞：奶業管理多元化
澳大利亞是世界第三大單一乳制品出口國。澳大利亞奶業管理呈多種形式，體現在牛奶生產、加工和銷售三個環節中。澳奶業委員會是制定奶業政策的最高機構；澳大利亞奶農聯合會代表著奶農利益，在6個州有各自的奶農分會，同時負責奶牛種群改良方案，主要是優化全國的奶牛品種；奶制品商聯合會代表奶制品生產商的利益；牛奶銷售商聯合會代表液態奶加工商的利益。
澳大利亞生產、加工、銷售三個環節的相關部門都有自身的利益代表，這在一定程度上有利于各方的利益最大化，在一定層面上也有利于乳業更好的發展和做大做強。我們國家目前對生產、加工、銷售這三個大的環節沒有很具體的管理和指導部門，一些涉及到這些環節的部門、協會等管理的成份要多于指導、溝通、協調等。
在我們國家，上下游的收益、投資等極為不合理和明確。行內專家認為，保持奶業持續穩定發展，合理的奶價是關鍵。在奶價長期不公平的情況下，需要發揮政府的作用，綜合運用國家的法律、行政、經濟等手段加以調節。
內蒙古農牧廳畜牧處處長白音認為，運用政府指導價來規范農企之間的購銷行為，可以兼顧奶農和乳品企業雙方利益，避免乳品企業“一言堂”，在防止企業損害奶農利益同時，可以有效避免企業之間低價惡性競爭，促進企業調結構和轉型升級，提高市場競爭力。
此外，發達國家采取的保護本國奶業政策目標明確，政策手段豐富，且充分利用ＷＴＯ允許的一切手段，如干預價格、供給配額、消費者補貼、投入補貼、差額支付、關稅壁壘、出口補貼、動植物等方面的政策保護本國奶業發展。比如，美國政府對內收購所有賣不出的牛奶，并長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價格水平。進口方面，對奶制品采取重重關稅和非關稅壁壘，嚴格控制進口。
專家普遍認為，規模化、集約化養殖方式是中國乳業發展的趨勢，由此產生的奶農退出、奶源偏緊是轉型必須付出的成本，是一個必經的短期陣痛。但同時要警惕有經驗的奶農過快流失，導致專業勞動力缺失。
據行業統計，２００８年全國有奶農２６０多萬戶，２０１２年只有不到２００萬戶，部分企業估計今年奶農的數量將下降２０％至５０％之間不等。
全球食品安全倡議董事會主席奕傅睿說，如果中國想提升整個牛奶供應鏈的質量，必須從培訓專業養殖者開始，中國在這方面比其他國家落后很多。張維銀說，保證專業奶農能保證國內的乳制品生產原料的穩定供應，不至于受制于人。
內蒙古奶業協會秘書長呼格吉勒圖說，因為奶農手里有土地，是保障乳業健康發展最重要的資源，所以養奶牛的主力軍還是依靠廣大農牧民，這樣農村的土地和資源也不會改變用途。
目前，奶牛養殖第一大區內蒙古養殖規模在１００頭以下的場（戶）１４１５６２個，占養殖戶數的９８．８％，占存欄比重的６２．７％；養殖規模在３００頭以下的場（戶）１４２６２３個，占養殖戶數的９９．５％，占存欄比重的７０．６％，散戶仍是最主要的原料奶供給方。內蒙古農牧業廳畜牧處處長白音認為，如何確保散戶利益，引導散養戶規�；�，把這些生產力保護住，是我國乳業當務之急。
專家學者認為，需要政府與乳企在資金、設備、技術等方面為中小奶農提供扶持，穩定養殖隊伍，逐步培養現代化專業奶農。
一是通過企業“孵化”家庭牧場。企業不僅能解決奶農啟動資金不足的問題，也能與奶農結成利益共同體，并降低家庭牧場的市場風險。同時，企業也能給家庭牧場比較專業的選址、規劃和建設進行指導，防止盲目上馬和低水平建設。
二是進一步豐富融資渠道、降低中小奶農的準入門檻。政府相關部門可以給予優惠的土地流轉政策和融資政策，通過龍頭企業擔保、成立村鎮銀行、農產品抵押等多種融資渠道，幫助家庭牧場解決融資瓶頸。
三是多方合作加大對專業奶農的培訓。一方面政府可加大科技下鄉力度，并有針對性解決部分奶農的培訓需求。另一方面，由政府通過補貼、減稅等方式，支持企業擴大對奶農的培訓范圍。（本版稿件均由記者
李俊義 林超 張玥 報道）
