中國乳業發展30年來，始終沒有擺脫一個“養牛-殺牛-養牛”的輪回，奶價也隨著奶牛數量“過山車”似的漲跌。受訪專家說，造成我國乳業屢次出現“殺牛倒奶”的根本原因，在于企業“與農爭利”的情況并未得到改變。
專家呼吁，要使我國乳業步入健康發展的軌道，需借鑒國外成熟經驗，理順企業和奶農之間的利益關系，推動產業一體化、建設行業協調體系和多方定價機制。
遭遇霸王條款
“賣奶的永遠沒有買奶的精”，這是奶農常掛在嘴邊的一句話，用以形容自己與企業的關系。作為乳業鏈的下端的奶農們，與企業打交道時，處于明顯弱勢的一端。最突出的表現為奶價制定一塊兒上，價高價低都是企業說了算，他們沒有一點發言權。
近年來，大部分企業都和奶農簽訂了合同，規定奶價執行“市場價”。但受訪奶農反映，企業之間有行業協議，某片奶源只能由一家企業收購，奶農如果對“市場價”不滿意，也不能把奶送給別的企業，只能倒掉或被動接受這個價格。因此，所謂的“市場價”實際上都是由企業制定，合同也成了企業的“一言堂”。
“村里有兩家奶站，分別給兩家大型乳企送奶，10月中旬的收奶價格都是3.1元/噸，比年初只漲了0.2元。”內蒙古自治區呼和浩特市旭泥板村一家奶站站長說。
奶站站長認為，奶價低主要是因為兩家企業“和平相處”，已經對奶價達成一致意見，又沒有別的企業插手競爭，因此只能是企業受益，奶農吃虧。
除了奶價長期偏低，企業克扣奶款或變相壓價的事情也時有發生。
河北省行唐縣一位養殖小區負責人告訴記者，現在奶價提高了不少，但企業壓級壓價的現象也更嚴重了。比如，生鮮乳的價格是根據檢測指標的高低而變化，生鮮乳中蛋白含量只要降0.1個點，一噸生鮮乳就少給奶農60元。而檢測標準到底是多少都是企業說了算，奶農無法證明對錯。
難享改革紅利
記者采訪發現，不少奶農在微利甚至賠本的情況下繼續養牛，一個重要原因是心懷希望，希望能參與到規模化養殖中并從中獲益。
事實上，近年來，國家和一些地方政府也鼓勵散戶參與規模化養殖，并提出了參與合作社、集中養殖或轉型產業工人等辦法，但在實際操作中并不容易。
呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤福曾經想加入村子里的奶聯社，但是遭到了拒絕。因為加入奶聯社有一個硬標準，家里至少得有二十頭奶牛才行。而劉潤福家只有兩三頭。
加入合作社的路走不通后，一些奶農曾試圖自建合作社或家庭牧場。但自發規模化的道路更加困難。建立一個百頭以上規模合作社，至少需要資金400萬，對于奶農而言無疑是天文數字。國家雖然對規模化養殖有補貼政策，但是要求先建后補，也要求奶農手中先有幾百萬現金。
業內人士指出，政策出臺以來，實際上能拿到項目補貼的人多數是不缺錢的煤老板或企業，鮮有真正缺錢的奶農。
基礎差，難培訓，轉型產業工人難，是另一個擋在奶農面前的“攔路虎”。一些地方政府和企業推出培訓中小戶奶農的計劃，但實際能參與其中的奶農只占很小的比例。
“我其實還想養，但實在沒什么辦法了。”內蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗奶農安枝說，她十幾年前響應政府號召，賣掉城里的房子，花掉大部分積蓄到農村養牛。但十幾年來致富夢沒有實現，反而落下各種手腳關節病，如今賴以生存的奶牛也養不下去了。她說：“如今我房子沒房子，錢沒錢，老了也干不動了。這十幾年就是耽擱了。”
內蒙古農牧科學院總畜牧師金海說：“這幾年奶農是被迫退出的，是被淘汰的，是競爭中的失敗者。”行業人士普遍認為，在我國乳業發展的30年中，奶農響應政府決策并承擔行業風險，為乳業做出巨大貢獻和犧牲，如今乳業即將進入規模化時代，散戶卻被迫退出，難享受到乳業發展帶來的紅利。
據行業統計，2008年全國有奶農260多萬戶，2012年只有不到200萬戶，部分企業估計今年奶農的數量將下降20%至50%之間不等。
專家學者認為，需要政府與乳企在資金、設備、技術等方面為中小奶農提供扶持，穩定養殖隊伍，逐步培養現代化專業奶農。
“利益共享”機制亟待建立
企業和專家普遍認為，要實現我國乳業健康發展，根本上還是要建立可操作的“利益共享”模式。并建議參照國外經驗，在市場經濟前提下，由政府主導推動一體化行業協調體系的建設，并加強對乳業產業鏈的合理干預。
一是繼續探索和推進可行的奶農入股機制，促進奶農、合作社、中小型牧場和企業形成利益共同體。
二是通過成立行業商會的方式建立行業協調機制。一方面，商會可協助政府，盡可能地加強總體規劃和消費干預，平抑市場異常波動，從而達到社會資源的高效配置，規避浪費。另一方面，商會可以協調奶農與加工企業之間的利益，并為供需雙方牽線搭橋。
三是建立操作性強的價格形成機制。內蒙古農牧廳畜牧處處長白音認為，運用政府指導價來規范農企之間的購銷行為，可以兼顧奶農和乳品企業雙方利益，避免乳品企業“一言堂”，在防止企業損害奶農利益同時，可以有效避免企業之間低價惡性競爭，促進企業調結構和轉型升級，提高市場競爭力。