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    1. “悲情”奶農難享改革紅利
      企業爭利 扶持政策落實不到位
      2013-12-16   作者:記者 李俊義 林超 張玥/石家莊報道  來源:經濟參考報
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        中國乳業發展30年來,始終沒有擺脫一個“養牛-殺牛-養牛”的輪回,奶價也隨著奶牛數量“過山車”似的漲跌。受訪專家說,造成我國乳業屢次出現“殺牛倒奶”的根本原因,在于企業“與農爭利”的情況并未得到改變。
        專家呼吁,要使我國乳業步入健康發展的軌道,需借鑒國外成熟經驗,理順企業和奶農之間的利益關系,推動產業一體化、建設行業協調體系和多方定價機制。

        遭遇霸王條款

        “賣奶的永遠沒有買奶的精”,這是奶農常掛在嘴邊的一句話,用以形容自己與企業的關系。作為乳業鏈的下端的奶農們,與企業打交道時,處于明顯弱勢的一端。最突出的表現為奶價制定一塊兒上,價高價低都是企業說了算,他們沒有一點發言權。
        近年來,大部分企業都和奶農簽訂了合同,規定奶價執行“市場價”。但受訪奶農反映,企業之間有行業協議,某片奶源只能由一家企業收購,奶農如果對“市場價”不滿意,也不能把奶送給別的企業,只能倒掉或被動接受這個價格。因此,所謂的“市場價”實際上都是由企業制定,合同也成了企業的“一言堂”。
        “村里有兩家奶站,分別給兩家大型乳企送奶,10月中旬的收奶價格都是3.1元/噸,比年初只漲了0.2元。”內蒙古自治區呼和浩特市旭泥板村一家奶站站長說。
        奶站站長認為,奶價低主要是因為兩家企業“和平相處”,已經對奶價達成一致意見,又沒有別的企業插手競爭,因此只能是企業受益,奶農吃虧。
        除了奶價長期偏低,企業克扣奶款或變相壓價的事情也時有發生。
        河北省行唐縣一位養殖小區負責人告訴記者,現在奶價提高了不少,但企業壓級壓價的現象也更嚴重了。比如,生鮮乳的價格是根據檢測指標的高低而變化,生鮮乳中蛋白含量只要降0.1個點,一噸生鮮乳就少給奶農60元。而檢測標準到底是多少都是企業說了算,奶農無法證明對錯。

        難享改革紅利

        記者采訪發現,不少奶農在微利甚至賠本的情況下繼續養牛,一個重要原因是心懷希望,希望能參與到規模化養殖中并從中獲益。
        事實上,近年來,國家和一些地方政府也鼓勵散戶參與規模化養殖,并提出了參與合作社、集中養殖或轉型產業工人等辦法,但在實際操作中并不容易。
        呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤福曾經想加入村子里的奶聯社,但是遭到了拒絕。因為加入奶聯社有一個硬標準,家里至少得有二十頭奶牛才行。而劉潤福家只有兩三頭。
        加入合作社的路走不通后,一些奶農曾試圖自建合作社或家庭牧場。但自發規模化的道路更加困難。建立一個百頭以上規模合作社,至少需要資金400萬,對于奶農而言無疑是天文數字。國家雖然對規模化養殖有補貼政策,但是要求先建后補,也要求奶農手中先有幾百萬現金。
        業內人士指出,政策出臺以來,實際上能拿到項目補貼的人多數是不缺錢的煤老板或企業,鮮有真正缺錢的奶農。
        基礎差,難培訓,轉型產業工人難,是另一個擋在奶農面前的“攔路虎”。一些地方政府和企業推出培訓中小戶奶農的計劃,但實際能參與其中的奶農只占很小的比例。
        “我其實還想養,但實在沒什么辦法了。”內蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗奶農安枝說,她十幾年前響應政府號召,賣掉城里的房子,花掉大部分積蓄到農村養牛。但十幾年來致富夢沒有實現,反而落下各種手腳關節病,如今賴以生存的奶牛也養不下去了。她說:“如今我房子沒房子,錢沒錢,老了也干不動了。這十幾年就是耽擱了。”
        內蒙古農牧科學院總畜牧師金海說:“這幾年奶農是被迫退出的,是被淘汰的,是競爭中的失敗者。”行業人士普遍認為,在我國乳業發展的30年中,奶農響應政府決策并承擔行業風險,為乳業做出巨大貢獻和犧牲,如今乳業即將進入規模化時代,散戶卻被迫退出,難享受到乳業發展帶來的紅利。
        據行業統計,2008年全國有奶農260多萬戶,2012年只有不到200萬戶,部分企業估計今年奶農的數量將下降20%至50%之間不等。
        專家學者認為,需要政府與乳企在資金、設備、技術等方面為中小奶農提供扶持,穩定養殖隊伍,逐步培養現代化專業奶農。

        “利益共享”機制亟待建立

        企業和專家普遍認為,要實現我國乳業健康發展,根本上還是要建立可操作的“利益共享”模式。并建議參照國外經驗,在市場經濟前提下,由政府主導推動一體化行業協調體系的建設,并加強對乳業產業鏈的合理干預。
        一是繼續探索和推進可行的奶農入股機制,促進奶農、合作社、中小型牧場和企業形成利益共同體。
        二是通過成立行業商會的方式建立行業協調機制。一方面,商會可協助政府,盡可能地加強總體規劃和消費干預,平抑市場異常波動,從而達到社會資源的高效配置,規避浪費。另一方面,商會可以協調奶農與加工企業之間的利益,并為供需雙方牽線搭橋。
        三是建立操作性強的價格形成機制。內蒙古農牧廳畜牧處處長白音認為,運用政府指導價來規范農企之間的購銷行為,可以兼顧奶農和乳品企業雙方利益,避免乳品企業“一言堂”,在防止企業損害奶農利益同時,可以有效避免企業之間低價惡性競爭,促進企業調結構和轉型升級,提高市場競爭力。

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