資料圖片

　　近日，長株潭地區(qū)出現(xiàn)多起隨意更改規(guī)劃的事件：株洲一小區(qū)隔壁空地規(guī)劃的商品房變?yōu)榧佑驼尽㈤L沙一小區(qū)地下車庫被改建成菜市場，引發(fā)社會對規(guī)劃問題的關(guān)注。實際上，這些只不過是一些“小兒科”的規(guī)劃問題，業(yè)內(nèi)人士指出，我國各大城市經(jīng)常出現(xiàn)“改規(guī)劃、亂規(guī)劃、無規(guī)劃”等現(xiàn)象。專家分析認為，規(guī)劃亂象頻出很大程度是地方官員為政績和利益所驅(qū)使，造成規(guī)劃制度形同虛設(shè)，亟待建立起規(guī)劃追責制度。

　　居民區(qū)旁冒出加油站　車庫改建菜市場

　　在湖南株洲市紅旗北路旁的新新家園小區(qū)，300戶居民近來遭遇了憂心事。日前，與新新家園小區(qū)僅有一墻之隔的一塊空地傳來了重型機械聲音，小區(qū)居民跑過去一看發(fā)現(xiàn)原來此處正在建設(shè)加油站。“這等于是在家門口裝了一個定時炸彈，我們堅決不同意！”小區(qū)居民搬出麻將桌，將重型機械堵在了工地上。
　　據(jù)新新家園小區(qū)居民反映，今年3月小區(qū)旁一塊空置多年的荒地開始動工基建，建設(shè)方稱此處規(guī)劃為商品房，而10月下旬工地上突然豎起的規(guī)劃許可公示牌顯示，此處將建一個加油站。“擬建加油站與小區(qū)北面圍墻相距僅1.5米，遠遠低于加油站與居民住宅應(yīng)隔12米的安全距離，而且加油站將地面抬高了5米，導致小區(qū)北面一樓的房子管光線被擋。”更讓居民們感到氣憤的是，規(guī)劃許可公示期未過，4個地下油罐就已預埋。
　　近日，長沙市保利麓谷林語小區(qū)F區(qū)的業(yè)主同樣有點煩，因為他們突然發(fā)現(xiàn)F區(qū)地下車庫的部分區(qū)域正在改建菜市場。“這太過分了，好好的車位變成菜市場，到時候肯定會臟亂差。”F區(qū)業(yè)主李先生告訴記者，這已不是物業(yè)第一次更改車庫用途了，建菜市場之前，車庫被用來開建材店，導致車庫出入口被封堵。
　　李先生表示，物業(yè)未經(jīng)業(yè)主同意，偷偷改變車庫用途，明顯涉嫌違規(guī)。“雖然我們很想讓自己小區(qū)有菜市場，但是把地下車庫改為菜市場，會帶來衛(wèi)生、安全、人員混雜等一系列問題，菜市場只能建在小區(qū)外的商業(yè)區(qū)里，而不能規(guī)劃在封閉管理的小區(qū)里面，更不能建在地下車庫。”
　　由于很多業(yè)主明確反對車庫改建菜市場，便聚集在一起阻撓菜市場改建施工，導致麓谷林語小區(qū)的交通一度不暢，而后被迫停工。

　　亂象叢生：改規(guī)劃、亂規(guī)劃、無規(guī)劃

　　相對一些城市建設(shè)的規(guī)劃亂象，上述問題似乎并不嚴重。作為山水洲城的長沙，原本有很好的地理結(jié)構(gòu)，可是卻成為規(guī)劃亂象的重災(zāi)區(qū)：長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵在開發(fā)商的重金賄賂下，擅自改變遍布長沙市內(nèi)五區(qū)的80多座樓盤的規(guī)劃，調(diào)高容積率，縮小樓間距、減少停車位等等。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，實際上，隨處可見的斷頭路、擁堵不堪的道路交通等問題規(guī)劃，已成國內(nèi)不少城市的通病。
　　一是隨意更改規(guī)劃。一般而言，規(guī)劃應(yīng)相對保持穩(wěn)定，如果確需更改規(guī)劃，必須走聽證、更改等合法程序，獲得規(guī)劃部門和相關(guān)方的認可。長沙某規(guī)劃設(shè)計師表示，物業(yè)將車庫改作他用，很有可能帶來安全隱患，因為有的車庫兼具人防工程的功能。未經(jīng)業(yè)主和相關(guān)部門同意，物業(yè)的做法不妥。
　　二是胡亂進行規(guī)劃。相較于更改規(guī)劃，部分城市不根據(jù)實際情況和常理，胡亂作出相互矛盾的規(guī)劃，更是令人無語。長沙市岳麓區(qū)茶子山路與銀杉路交匯處附近，兩棟安置房擋住雙向四車道的茶子山路，將之切成兩截，使得一條原本寬闊暢通的四車道馬路，硬生生地被擠壓“瘦身”成兩車道，來往車輛不得不紛紛減速慢行，被稱為史上最“霸道”安置房，相關(guān)規(guī)劃更被調(diào)侃為最“奇葩”的規(guī)劃。這主要是因為前后規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，導致居民正面臨二次拆遷。這一現(xiàn)象被中國社會科學院副教授支振鋒稱為“天方夜譚”。
　　三是部分市政建設(shè)工程，特別是管線工程、道路施工等已出現(xiàn)“無規(guī)劃”現(xiàn)象，水路、電路、燃氣等施工陷入了各自為政的境地。在很多城市可以看到這樣一種現(xiàn)象：一條剛修好的道路，前腳電力部門施工把路挖開，后腳燃氣部門布管又把道路開膛破肚，最終使得好端端的一條路常年處于施工狀態(tài)。據(jù)報道，武漢市一條三公里的城市道路，設(shè)計工期15個月，由于在修建過程中，多次被其他施工打斷，導致此路3年未通。

　　建立追責機制才可有效治理規(guī)劃亂象

　　隨意而無章可循的規(guī)劃亂象，催生了大量短命的城市建設(shè)工程。更為嚴重的是，很多的規(guī)劃失誤和敗筆，讓民生工程成了害民工程，大大降低了政府的公信力，從長遠上影響了城市面貌以及市民生活舒適度。
　　究其根本，規(guī)劃與城市建筑業(yè)界專家認為，這主要是地方官員受到政績與利益的驅(qū)使，將自身意志強加于規(guī)劃上，尤為體現(xiàn)在“造城”與樓盤改規(guī)上，最終使得規(guī)劃的科學性和合理性大打折扣。“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，最后還是領(lǐng)導一句話。”
　　湖南大學建筑學院副教授鄧廣表示，每一屆領(lǐng)導當官都有任期，他們希望在任期內(nèi)作出政績，就有更改規(guī)劃的主觀意愿。“比如說種草與種樹，前者的效果立竿見影，而種樹要很多年才能見到成效。”
　　長沙市規(guī)劃設(shè)計院副院長譚春華也指出，一些地方的規(guī)劃一天三變是體制原因造成的，因為地方領(lǐng)導要出政績，就需要在規(guī)劃上進行體現(xiàn)。“一旦出了問題，外界都怪罪規(guī)劃編制單位，實際上規(guī)劃最終都是行政長官決定。”
　　記者在采訪調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，一些項目被廣大民眾質(zhì)疑不符合規(guī)定時，往往卻能拿出規(guī)劃部門出具的批文。比如，當?shù)匾?guī)劃部門就告訴記者，株洲新新家園小區(qū)隔壁的加油站項目的規(guī)劃手續(xù)是齊全合法的。對此，業(yè)內(nèi)人士解釋稱，很多規(guī)劃表面上看起來是合法編制、合法審批，實際上卻是官商“勾兌”的結(jié)果，滋生了大量腐敗問題。
　　譚春華等專家認為，要治理規(guī)劃亂象，就必須建立起規(guī)劃追責制度，即一旦規(guī)劃出了問題，規(guī)劃的編制、審批、拍板者都要負責。把規(guī)劃追責列入干部考核和立法范疇，地方官員隨意規(guī)劃的可能性就會降低。